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关于吉林省临江市五道沟河河流农村水电增效扩容改造管理评价报告的公示

     临江市人民政府    信息来源:临江市水利局 发布时间:2019-11-29 责任编辑:赵放

  根据财政部水利部关于印发《“十三五”农村水电增效扩容改造绩效管理办法》的要求,对项目改造管理绩效评价报告予以公示,公示期为2019年11月29日至12月6日。 

  监督电话:5235330  

  附件: 

  1吉林省临江市五道沟河流农村水电增效扩容改造管理评价报告 

  2临江市五道沟河流农村水电增效扩容改造各项报表                                                 

    

    

    

  临江市水利局 

  20191129 

  附件1:吉林省临江市五道沟河流农村水电增效扩容改造管理评价报告 

  一、项目及完成情况 

  吉林省临江市 五道沟河流农村水电增效扩容改造项目,是“十三五”期间农村水电增效扩容改造项目,计划2017年启动,2020年完成。项目包括:聚宝电站至元宝电站之间的减脱水段新建生态壅水堰和元宝电站增效扩容改造等。通过实施河流生态修复和电站增效扩容改造,达到保障河道生态流量,修复河流生态,增加可再生能源供应,消除安全隐患等目标。元宝电站改造前总装机7000千瓦,改造前3年平均实际发电量2403万千瓦时,改造后装机8000千瓦,改造后年发电量2896万千瓦时,新增容量1000千瓦,设计增加发电量493万千瓦时,发电量增加20.5%。项目实施改造的主要内容包括:更换水轮发电机组4台、高低压开关柜19面、升压变压器2台、自动控制设备等。增效扩容总投资1833万元,其中中央财政资金800万元,项目自筹1033万元。临江市五道沟河流农村水电增效扩容改造项目于2017年末开工建设,目前聚宝电站至元宝电站之间的减脱水段新建生态壅水堰工程和元宝电站增效扩容改造工程全部完工,2019年6月进行了完工验收。 

  二、绩效管理评价工作情况 

  1.绩效管理评价依据和原则 

  增效扩容项目绩效评价工作依据《财政部、水利部关于印发<“十三五”农村水电增效扩容改造绩效管理办法>的通知》(财建〔2019〕14号) 和《关于开展2018年度中央对地方专项转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》(财预〔2019〕16号)相关要求;财政部、水利部颁布的相关管理制度,有关技术标准等。对增效扩容项目实施和改造工程完成及绩效目标实现情况进行评价。 

  2. 评价指标和评价方法 

  评价指标和评价方法运用定量、定性指标相结合的评价方法和统一的评分标准,评价方法按财建〔2019〕14号文附件中河流改造绩效目标考核表的内容结合实施方案和实际完成情况以逐项对照法进行检查评价,评价指标主要对生态改造后生态流量指标按有关规范要求、电站增效扩容改造后新增发电量指标达到20%、实施管理与长效机制建设达到有关文件要求等,完成情况进行查验。 

  3.绩效管理评价工作过程 

  前期首先学习财政部、水利部关于增效扩容项目有关文件,相关管理制度,技术标准等。掌握有关精神要求,收集项目有关设计、批复、资金计划、技术文件等,了解增效扩容项目实施方案的主要建设内容,再组织相关人员到项目现场实际进行查验评价。评价工作过程中对本项目报财政部、水利部备案的省级农村水电增效扩容改造实施方案;初步设计及批复文件;资金预算下达、使用管理等有关资料和文件;项目建设过程中各参建方的技术文件;增效扩容改造机组启动验收、项目完工验收,生态改造项目完工验收材料等进行查阅。对生态改造、电站增效扩容改造和实施管理与长效机制建设三部分内容全面进行查验评价。 

  三、绩效管理评价基本结论 

  1.项目建设和资金管理情况 

  在项目建设方面,建立了相关制度,提高了工作人员的监管水平,保质保量的完成了项目的实施工作。 

  临江市 五道沟河流农村水电增效扩容改造项目,于2017年末开工建设,目前聚宝电站至元宝电站之间的减脱水段新建生态壅水堰工程和元宝电站增效扩容改造工程全部完工,2019年6月进行了完工验收。元宝电站增效扩容改造主要为:更换水轮机、更换发电机、高低压开关柜、变压器等。已全部按增效扩容改造实施方案完成。 

  资金管理方面,严格制定和执行了财务管理核算制度,资金使用规范,相关资料齐全,成本控制有效,无挪用、截留经费的情况发生。 

  截止到2019年中央财政资金共到位800万元,自筹1033万元,合计完成1833万元。,初设批复概算2197万元,节省资金363万元。 

  2.从改造效果、改造工程量完成、实施管理和长效机制等4个方面,对照分析河流改造方案提出的绩效目标实现情况。 

  通过项目改造的实施,完成了生态改造、电站增效扩容改造和实施管理与长效机制建设,生态改造完成了聚宝至元宝电站之间的减脱水段新建生态壅水堰,使原来的减脱水段产生了生态流量,恢复了山区自然生态面貌,重现了青山绿水。元宝电站增效扩容改造完成了:更换水轮发电机组4台、高低压开关柜19面、主变压器2台、自动控制设备等。元宝电站改造前总装机7000千瓦,改造前3年平均实际发电量2403万千瓦时,改造后装机8000千瓦,改造后年发电量2896万千瓦时,新增容量1000千瓦,增加发电量493万千瓦时,发电量增加20.5%。改造后经济效益,按目前电站上网电价0.407/千瓦时计算,可增加企业收益200万元。生态效益方面经计算,每年新增发电量可替代标准煤0.165万吨,减排0.42万吨二氧化碳。电站增效扩容改造后显著提高现代化水平,提高安全生产保障能力,消除安全隐患,提高供电可靠性和安全性。 

  改造工程量:新建生态壅水堰10座,更换水轮机4台、更换发电机4台、自动控制设备7套、高低压开关柜19面、升压变压器2台、闸门及起闭设备2套等。 

  实施管理:建设管理实施了项目法人制、招投标制、建设监理制。落实了保障工程质量、进度、和安全的措施。建立了项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量保证体系。工程质量控制以合同管理为基础,以合同条款约束参建各方。执行“事前控制为主,过程控制和事后控制相结合”的质量方针,严格审查施工组织、设计和技术措施。在时序上实行事前、过程、事后三个阶段的质量控制,在工序上实行旁站监督和跟班监督,在质量验收上实行“三检制”。 

  项目法人建立层层负责的质量责任制,以制度建设作为抓好工程质量的根本保证,形成全过程、全方位的质量保证体系。 

  加强重大质量与安全事故应急管理,制定相应的应急预案,提高质量与安全事故应急管理能力。 

  落实了保障前期工作进度的措施和保证设计质量的措施,落实了防汛度汛及应急管理责任制的措施,业主与有关单位签订了安全责任书。通过以上管理使工程质量、安全、进度得到保证。 

  资金管理,严格制定和执行了财务管理核算制度,资金使用规范,相关资料齐全,成本控制有效,无挪用、截留经费的情况发生。(1)财务管理制度健全。按照财政专项资金管理办法,严格遵循专款专用、独立核算的管理原则。专项项目的申报严格按照财政资金管理的要求进行,专项资金财政拨款到位后及时进行了项目开展和资金投入。 

  2)资金拨付审批手续完整。各项资金全部实现国库集中支付、专款专用,不存在支出依据不合规、虚列项目支出、截留、挤占、挪用和超标准支出等现象,使项目资金的运用得到了合理的控制,项目得到了切实的保障。 

  3)会计信息质量真实。严格执行《会计法》等财经法规,严格按照相关会计制度办理会计业务,进行会计核算,并做好会计记录,真实的反映项目资金管理情况,并接受县级财政及上级主管部门的监督。 

  档案资料管理设有专人管理,各种与工程项目有关档案由管理人员进行登记编号分类装入档案盒专柜保管。档案资料管理依照有关规定管理,严格执行保管和借阅制度,确保档案资料管理制度化、标准化。 

  长效机制:通过生态改造完成了聚宝至元宝电站之间的减脱水段10座生态壅水堰的建设,使原来的减脱水段产生了生态流量,恢复了山区自然生态面貌。今后要合理的进行生态调度保持河流水量,使山区自然生态面貌保持常态。        建立了五道沟河流十四座电站联合调度制度,尤其搞好龙头电站调度,使水能资源得到合理的充分利用,为电网安全稳定的供电。 

  元宝电站多年前就开始进行安全生产标准化建设,在全厂执行《农村水电站技术管理规程》(SL-529),建立了安全生产组织机构、制定了有关安全生产管理制度、编制了操作规程和有关应急预案、开展了安全教育培训等,通过电站增效扩容改造后显著提高了现代化水平,提高安全生产保障能力,消除安全隐患,提高供电可靠性和安全性。 

  从以上改造效果、改造工程量完成、实施管理和长效机制等4个方面看,全面完成了临江市五道沟河流改造任务,达到了方案提出的绩效目标。 

  3.实施增效扩容改造的总体效果 

  临江市五道沟河流农村水电增效扩容改造项目,于2017年末开工建设,目前聚宝至元宝电站之间的减脱水段新建10座生态壅水堰工程和元宝电站增效扩容改造工程已全部完工。 

  改造后产生直接经济效益为,年增加发电量493万千瓦时,发电量增加20.5%。按目前电站上网电价0.407/千瓦时计算,可增加收益200万元。间接经济效益为,增效扩容项目实施后可带动建材、机电设备制造业的发展,拉动内需,增加农村水电装备制造业和相关行业大量就业岗位,产生明显的间接经济效益。 

  生态效益方面,减少温室气体排放。农村水电是清洁可再生能源,不会产生温室气体二氧化碳和其它有害气体排放。农村水电增效扩容的效益电量替代燃煤火电厂发电,可产生巨大的减排效益(根据国家科技部《全民节能减排手册》,燃烧1吨煤向大气排放2.567吨二氧化碳)。经计算,元宝电站每年新增发电量可替代标准煤0.165万吨,减排0.42万吨二氧化碳。项目实施后,可增加清洁可再生能源,促进以电代柴,有利于改善农村能源结构,促进人水和谐;有利于农村水电以林涵水、以水发电、以电养水、以水护林,良性循环发展;有效改善山区水源条件,加快治理水土流失、巩固退耕还林成果,提高植被涵养水源能力和改良土壤功能,提高森林覆盖率,保护和修复山区自然生态环境。 

  社会效益方面,农村水电站是农村重要的基础设施,农村水电站长期处于带病运行状况,不仅影响电量的供应,而且还威胁到当地的安全生产,更直接影响当地社会的和谐与稳定。通过实施农村水电增效扩容工程建设,可消除水电站存在的安全隐患,提高供电的可靠性和安全性,增强农村水电为三农服务的能力,促进社会主义新农村建设。 

  农村水电增效扩容工程实施后,消除区域电网安全隐患,提高供电可靠性,从而提高灾害性气候条件下或大电网故障时区域的供电保障能力,有效降低农村电价,促进国家家电下乡政策的落实。 

  实施农村水电增效扩容工程显著提高农村水电站的现代化水平,提高安全生产的技术保障能力,可在有效保障农村水电站的防洪安全、充分发挥防洪效益的同时,为全省农村经济提供更多的清洁电能,促进经济社会的健康发展。 

  通过实施农村水电增效扩容工程,对原有的农村水电设备进行改造升级,不仅可以消除安全隐患、保障公共安全、促进节能扩容改造,而且还能增加水电站发电能力,增加清洁可再生电能共应,促进我省新农村建设和经济社会的和谐健康发展。因此,农村水电增效扩容工程具有显著的经济效益、社会效益和生态效益,促进了我省城乡统筹发展,和谐吉林的建设。 

  4. 绩效管理评价结论 

  临江市 五道沟河流农村水电增效扩容改造项目,圆满完成了大松树至元宝电站之间的减脱水段新建 生态壅水堰建设的生态改造任务,完成了元宝电站增效扩容改造,更换水轮机、更换发电机、高低压开关柜、变压器等。改造经济效益、生态效益、社会效益都达到原定要求,改造工程量全部完成,实施建设管理和财务管理规范,实现了长效机制等,全面实现了河流改造方案提出的绩效目标。 

  河流改造绩效目标考核得分 98 分 

  四、主要问题和相关建议 

  1.存在的问题 

  1).电站建设成本较高。吉林省水能资源总量相对较少,电源点分散,水电站装机容量较小,调节能力差,冬季漫长,可施工期短,电站建设周期长,在没有政策引导及国家投资的情况下农村水电改造积极性不高。 

    

  2.相关建议 

  1).转变农村水电发展的思路 

  从强调发电功能,转变为更加重视发挥水工程的综合利用、生态功能和环境效应转变。从重视新建项目开发,转变为更加注重对原有电站的增效扩容改造和持续利用。综合考虑本地区农村水电发展现状与需求,强调宏观性、前瞻性、指导性,确定农村水电发展的指导思想。 

   2019年 11   

    

    

  附件1:  1河流改造资金使用情况表 

  2河流改造工程量完成情况表 

  3 河流改造绩效目标考核表 

  4生态改造项目验收表 

  5电站增效扩容改造项目验收表: 

  附件2: