临江市市场监督管理局

2021年度法治政府建设工作报告

　　2021年，在市委、市政府的正确领导下，市市场监管局坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，完善法制体系、健全决策机制、规范行政执法、强化行政监督、提升法治思维、化解矛盾纠纷，创新务实，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩，现将我局今年法治政府建设工作情况报告如下： 

　　一、依法全面履行政府职能情况 

　　（一）深入推进“放管服”改革。深化“放管服”改革，是新时代实现经济高质量发展的必然要求。为深入贯彻落实国务院和吉林省“证照分离”改革文件，积极领会改革精神，明确改革目标任务，不折不扣抓好落实，市监局积极联系临江市职能转变和放管服改革协调小组，印发了《关于全面开展“证照分离”改革的通知》。并于2021年6月30日，组织召开了临江市“证照分离”改革工作培训会议，要求各部门切实做到放管结合，落实监管责任;深入落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等举措，抓好“证照分离”审批方式分类改革;做好“多证合一”与“证照分离”改革衔接工作，并做好各项配套工作。在加强事中事后监管方面，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，要求各单位进一步明确监管责任，完善监管方法，避免出现监管真空。　　 

　　（二）全面贯彻落实国家和省优化营商环境条例。为全面落实《国务院优化营商环境条例》《吉林省优化营商环境条例》和全省营商环境建设大会部署，持续深化一流营商环境建设，提升服务效能，我局制定并印发了《临江市市场监督管理局2021年营商环境建设实施方案》（临市监局发【2021】111号），要求各部门全面实行政府权责清单制度，不断提升企业全生命周期管理服务，着力营造公平竞争的市场环境，利用媒体平台持续开展常态化营商环境宣传活动。为不断开创临江绿色转型振兴高质量发展新局面添砖加瓦。 

　　（三）全面推行“双随机、一公开”监管。我局作为“双随机、一公开”全市牵头部门，按照省、市安排及部署，与市软办、市司法局联合印发《关于做好2021年度“双随机、一公开”监管工作的通知》，进一步要求各部门要统筹制定本年度抽查计划，避免监管空白，合理确定抽查比例和抽查频次，避免比例过高、频次过密和抽查时间集中而造成对企业正常生产经营的干扰，并进一步大力推进部门联合抽查检查工作。并于7月15日上午组织召开了“双随机、一公开”跨部门联合检查推进会。截止至目前，已录入部门内双随机抽查任务53个，其中跨部门抽查任务7个，完成率100%。 

　　（四）全面推行清单管理制度。2020年因成立临江市综合行政执法大队，承接了由市商务局划转至我局的24项权责，已做好与商务粮食局的交接工作，并完善了我局权责清单。我局认真研读《吉林省市场监督管理行政处罚“四张清单”适用规则》，结合我局工作实际，严格落实行政处罚“四张清单”制度，严格依据减轻处罚、不予处罚、从轻处罚、不予强制事项清单决定是否进行行政处罚，进一步强化执法保障工作，推进包容审慎监管。 

　　（五）严格落实证明事项告知承诺制、府院联动机制。按照市委市政府指示要求，对照省级《实施告知承诺制的证明事项清单》结合我局实际工作，及时开展检查梳理工作，确保做到除保留清单之外，不在索要其他证明文件。严格落实府院联动机制，及时回复检察建议书，做好食品药品安全监管工作。 

　　二、完善依法行政制度体系情况 

　　我局制定并印发了《2021年临江市市场监督管理局普法依法治理工作要点》、《2021年度普法工作计划的通知》，组织开展法治宣传教育和法治建设工作。深入推进依法行政，适应刚柔并济市场监管新模式，及时转发了《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订版）》，督促执法人员在执法过程中使用新版文书范本，规范行政文书使用。我局严格落实公平竞争审查制度，根据“谁制定，谁清理”的原则，仔细排查是否有地方保护、指定交易等影响营商环境的规范性文件和政策措施，经排查，我局无此类影响营商环境的文件。 

　　三、推行行政决策科学化、民主化、制度化情况 

　　严格落实《吉林省重大行政决策程序规定》，完善依法决策机制。认真研读《吉林省重大行政决策程序规定》，结合我局工作实际，严格落实行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，在作出重大执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保实现重大执法决定法制审核的规范化、制度化。在制定重大行政决策、规范性文件、推进商事制度改革、研究处理大要案、开展重大市场监管整治活动等工作中，严格按要求进行合法性论证，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。 

　　四、坚持严格规范公正文明执法情况。 

　　（一）全面落实行政执法“三项制度”。严格按照行政执法三项制度要求，做好事前公示，及时对调整过多额权责清单、行政执法四张流程图、包容审慎监管执法“四张清单”等信息进行公示；落实好行政处罚信息公示制度，在7个工作日内做好公示工作。严格按照“法制审核员初核、法制机构审核、集体讨论决定”的三级审核程序，层层把关、层层负责，有效确保了行政执法案件质量。2021年，市本级审核案件9件，经重大集体讨论会决定案件7件，重大执法决定法制审核率达100%。 

　　（二）全面推行市场监管审慎包容“四张清单”。我局认真贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的相关工作部署和市委依法治市办《关于深入推行包容审慎监管执法“四张清单”的工作方案》精神和具体要求，印发了《临江市市场监督管理局推行包容审慎监管执法“四张清单”工作方案》（临市监局发【2021】167号），要求执法人员在执法过程中严格按照“四张清单”（《不予处罚事项清单》《从轻处罚事项清单》《减轻处罚事项清单》和《免予行政强制事项清单》）依法进行查处，对列入清单的行政处罚事项，依法不予处罚、从轻处罚或减轻处罚，进一步量化、细化了行政执法自由裁量权，规范了行政执法行为，切实提高了市场监管执法质量，促进民营经济健康发展，助推我市营商环境持续优化。 

　　（三）全面落实落实行政执法“四张流程图”制度。为进一步规范行政执法程序，促进严格规范公正文明执法，我局按照市委市政府指示要求，制定并印发了《临江市市场监督管理局行政执法“四张流程图”》（临市监局发【2021】108号），要求各部门严格按照法定程序执法，进一步提高了市场监管部门执法工作水平。 

　　（四）严格落实行政执法年报制度。按照“三项制度”要求，对我局2021年度行政执法情况进行汇总统计，并按要求于1月31日前在政府网站进行公示。 

　　（五）严格规范公正文明执法。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，建立了执法人员数据库。对经过培训、考试、考核，取得执法资格证的人员，经岗位培训合格后方可从事执法活动。我局按《关于加强行政执法人员资格管理暨换发新版行政执法证件的通知》（临司发【2021】5号）文件要求，积极组织我局行政执法人员参加行政执法资格培训，并为通过培训人员换发新版行政执法证，截止目前，我局107位行政执法人员皆通过培训考试，成功取得行政执法证。 

　　（六）做好行政执法专项监督工作。我局以市委市政府开展的城市行政执法专项监督工作为契机，配合“1+9”领导小组做好自查整改工作，并逐步完善内部监督机制，坚持以习近平法治思想为指导，进一步规范行政执法行为，加强作风建设，打造一批标准化、规范化的执法队伍，为全面开创市场监管事业发展新局面，优化营商环境提供法治保障。 

　　五、行政复议应诉工作情况 

　　我局不断加强行政复议及应诉工作，积极做好行政复议回复工作，按时提交行政复议答复书。2021年度共收到行政复议案件3件，1件审结维持原判，2件正在审理过程中。 

　　下一步，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕市委全面依法治市、法治政府建设工作规划，开拓进取，真抓实干，不断提升依法行政质量，为推进临江法治政府建设作出新的贡献。 

　　                                                                                                        临江市市场监督管理局

　　                            2021年12月30日