临江市市场监督管理局

2022年度法治政府建设工作报告 

　　2022年，在市委、市政府的正确领导下，市市场监管局坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，规范行政执法、强化行政监督、提升法治思维，创新务实，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。现将我局今年法治政府建设工作情况报告如下： 

　　一、依法全面履行政府职能情况 

　　（一）深入推进“放管服”改革。深化“放管服”改革，是新时代实现经济高质量发展的必然要求。为深入贯彻落实国务院和吉林省“证照分离”改革文件，积极领会改革精神，明确改革目标任务，不折不扣抓好落实，市监局积极联系临江市职能转变和放管服改革协调小组，积极督促各部门切实做到放管结合，落实监管责任;深入落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等举措，抓好“证照分离”审批方式分类改革;做好“多证合一”与“证照分离”改革衔接工作，并做好各项配套工作。在加强事中事后监管方面，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，要求各单位进一步明确监管责任，完善监管方法，避免出现监管真空。　　 

　　（二）全面推行“双随机、一公开”监管。与市软办、市司法局联合印发《关于做好2022年度“双随机、一公开”监管工作的通知》，督促指导各部门通过吉林省一体化在线监管平台做好检查实施清单的完善和认领工作，统筹制定了本年度抽查计划并填报至新版“双随机、一公开”监管平台，协调各部门联合抽查计划制定工作，与企业信用风险分类结果相结合，并动态调整不同信用风险等级市场主体的抽查比例、抽查频次和抽查概率，对不用风险等级、信用水平的市场主体采取差异化分类监管措施。避免了监管空白，避免抽查比例过高、频次过密和时间集中而造成对企业正常生产经营的干扰。截止至目前，年度计划总数37个，部门内双随机抽查任务22个，跨部门抽查任务数15个，开展跨部门联合抽查次数达到年度计划抽查次数的40.54%。年度任务和跨部门任务完成率均为100%。 

　　（三）全面做好法治政府示范创建指标体系中重点工作。根据《临江市法治政府建设示范创建活动实施方案》文件要求，我局对照《临江市法治政府建设示范指标体系责任清单》，积极开展公平竞争审查工作，防止出现排他、限制市场竞争措施，经查，临江市无此类文件。全面落实行政执法三项制度，切实做到执法过程全程记录、执法信息及时公示、重大行政执法决定严格进行法制审核。积极开展行政执法人员法治培训工作，全局90名行政执法人员均按时完成培训。 

　　二、完善依法行政制度体系情况 

　　（一）完善制度体系。我局制定并印发了《2022年临江市市场监督管理局普法依法治理工作要点》、《2022年度普法工作计划的通知》，积极组织各部门开展法治宣传教育和法治建设工作。深入推进依法行政，适应刚柔并济市场监管新模式，制定并印发了《临江市市场监督管理局行政执法责任制》，转发了《市场监管五段式执法方案》，要求执法人员在执法过程中严格按照法定程序开展执法活动，并切实做到处罚与教育相结合。 

　　（二）全面开展规范性文件及公平竞争审查制度。我局严格落实规范性文件审查和公平竞争审查制度，根据“谁制定，谁清理”的原则，仔细排查是否有地方保护、指定交易等影响营商环境的规范性文件和政策措施，经排查，我局无此类影响营商环境的文件。 

　　（三）全面推行清单管理制度。根据市委、市政府文件要求，结合法律法规修订废止情况及我局实际，对我局权责清单进行动态调整。严格落实行政处罚“四张清单”制度，严格依据减轻处罚、不予处罚、从轻处罚、不予强制事项清单决定是否进行行政处罚，进一步强化执法保障工作，推进包容审慎监管。 

　　（四）严格落实证明事项告知承诺制、府院联动机制。按照市委市政府指示要求，对照省级《实施告知承诺制的证明事项清单》结合我局实际工作，及时开展检查梳理工作，确保做到除保留清单之外，不在索要其他证明文件。严格落实府院联动机制，及时回复检察建议书，做好行政执法监督、食品药品安全监管工作。 

　　三、推行行政决策科学化、民主化、制度化情况 

　　严格落实《吉林省重大行政决策程序规定》，完善依法决策机制。认真研读《吉林省重大行政决策程序规定》，结合我局工作实际，严格落实行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，在作出重大执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保实现重大执法决定法制审核的规范化、制度化。在制定重大行政决策、规范性文件、推进商事制度改革、研究处理大要案、开展重大市场监管整治活动等工作中，严格按要求进行合法性论证，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。 

　　四、坚持严格规范公正文明执法情况。 

　　（一）全面落实行政执法“三项制度”。严格按照行政执法三项制度要求，做好事前公示，及时对调整过的权责清单、行政执法事项清单等信息进行公示；落实好行政处罚信息公示制度，在7个工作日内做好公示工作。严格按照“法制审核员初核、法制机构审核、集体讨论决定”的三级审核程序，层层把关、层层负责，有效确保了行政执法案件质量。2022年，市本级审核案件42件，经重大集体讨论会决定案件4件，重大执法决定法制审核率达100%。 

　　（二）全面推行市场监管审慎包容“四张清单”。我局认真贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的相关工作部署和市委依法治市办《关于深入推行包容审慎监管执法“四张清单”的工作方案》精神和具体要求，严格按照《临江市市场监督管理局推行包容审慎监管执法“四张清单”工作方案》（临市监局发【2021】167号）要求，在执法过程中对列入清单的行政处罚事项，依法不予处罚、从轻处罚或减轻处罚，进一步量化、细化了行政执法自由裁量权，规范了行政执法行为，切实提高了市场监管执法质量，促进民营经济健康发展，助推我市营商环境持续优化。 

　　（三）全面落实行政执法“四张流程图”制度。为进一步规范行政执法程序，促进严格规范公正文明执法，我局执法人员严格按照《临江市市场监督管理局行政执法“四张流程图”》（临市监局发【2021】108号）要求，严格按法定程序开展执法活动，进一步提高了市场监管部门执法工作水平。 

　　（四）严格落实行政执法年报制度。按照“三项制度”要求，对我局2022年度行政执法情况进行汇总统计，并按要求在政府网站进行公示。 

　　（五）严格规范公正文明执法。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，更新了执法人员数据库。组织新增行政执法人员参加取得执法资格证的人员行政执法资格培训及考试，经岗位培训合格后方可从事执法活动。并根据市委市政府文件要求，组织我局行政执法人员按时完成60课时的行政执法资格培训。截止目前，我局新增8位行政执法人员皆通过培训考试，成功取得行政执法证。 

　　（六）做好行政执法专项监督工作。我局以市委市政府开展的城市行政执法专项监督工作为契机，配合“1+9”领导小组做好自查整改工作，并逐步完善内部监督机制，坚持以习近平法治思想为指导，进一步规范行政执法行为，加强作风建设，打造一批标准化、规范化的执法队伍，为全面开创市场监管事业发展新局面，优化营商环境提供法治保障。 

　　五、行政复议应诉工作情况 

　　我局不断加强行政复议及应诉工作，积极做好行政复议回复工作，按时提交行政复议答复书。2022年度共收到行政复议案件2件，当事人主动撤诉。无行政诉讼案件。 

　　下一步，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕市委全面依法治市、法治政府建设工作规划，开拓进取，真抓实干，不断提升依法行政质量，为推进临江法治政府建设作出新的贡献。 

　　                            临江市市场监督管理局

　　                              2022年12月19日