2023年，在市委、市政府的正确领导下，市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，规范行政执法、强化行政监督、提升法治思维，认真履职，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。现将我局今年法治政府建设工作情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能情况

（一）深入推进“放管服”改革。深化“放管服”改革，是新时代实现经济高质量发展的必然要求。为深入贯彻落实国务院和吉林省“证照分离”改革文件，积极领会改革精神，明确改革目标任务，不折不扣抓好落实，市监局积极联系临江市职能转变和放管服改革协调小组，积极督促各部门切实做到放管结合，落实监管责任;深入落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等举措，抓好“证照分离”审批方式分类改革;做好“多证合一”与“证照分离”改革衔接工作，并做好各项配套工作。

（二）全面推行“双随机、一公开”监管。与市软办、市司法局联合印发《关于做好2023年度“双随机、一公开”监管工作的通知》，统筹制定本年度抽查计划并填报至“双随机、一公开”监管平台，协调各部门联合抽查计划制定，并动态调整不同信用风险等级市场主体的抽查比例、抽查频次和抽查概率。督促指导各部门通过吉林省一体化在线监管平台做好检查实施清单的完善和认领工作，完善检查对象和检查人员名录库，并动态实时更新，确保名录库真实、全面，提高工作效率。督促各部门对抽查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，及时向社会公布抽查情况及查处结果，将失信记录及时纳入同级信用信息平台，加大失信行为联合惩戒力度。

（三）全面做好法治政府示范创建工作。

根据《临江市法治政府建设示范创建活动实施方案》文件要求，我局对照《临江市法治政府建设示范指标体系责任清单》，积极开展公平竞争审查工作，防止出现排他、限制市场竞争措施，组织全体成员单位对2023年1月至2023年10月以来本部门所有发文进行梳理排查，重点排查市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他重大行政决策。全年共审查文件206份，未发现存在排除、限制竞争的情况。

二、完善依法行政制度体系情况

（一）完善制度体系。我局制定并印发了《2023年临江市市场监督管理局普法依法治理工作要点》、《2023年度普法工作计划的通知》，积极组织各部门开展法治宣传教育和法治建设工作。强化刑行衔接，与与市公安局联合制定了《临江市市场监督管理局 临江市公安局执法协作联席会议制度》；与检察院联合制定了《临江市检察机关与市场监督管理部门建立会商协作机制的指导意见(试行)》，进一步强化了与司法机关和检察机关的沟通协作，切实形成打击违法犯罪合力，共同维护市场经济秩序。

（二）全面开展规范性文件及公平竞争审查制度。我局严格落实规范性文件审查和公平竞争审查制度，根据“谁制定，谁清理”的原则，仔细排查是否有地方保护、指定交易等影响营商环境的规范性文件和政策措施，经排查，我局无此类影响营商环境的文件。

（三）全面推行清单管理制度。根据市委、市政府文件要求，结合法律法规修订废止情况及我局实际，对我局权责清单进行动态调整并及时公示。根据《吉林省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（第二批）》，结合实际制作了《临江市市场监督管理局轻微违法行为首违不罚事项清单》，并在临江市行政执法信息公示平台进行公示。

（四）严格落实证明事项告知承诺制。按照市委市政府指示要求，对照省级《实施告知承诺制的证明事项清单》结合我局实际工作，及时开展检查梳理工作，确保做到除保留清单之外，不在索要其他证明文件。

（五）全面落实府院联动机制

组织召开府院联动会议2次，就如何把握优化营商环境与市场监管行政执法、执法行为合法性与合理性提供了更加开阔的法理视野和更加充分的法理依据，对进一步加强“府院联动”工作、促进市场监管依法执法具有很强的针对性和指导性。

三、推进依法科学民主决策情况

严格落实《吉林省重大行政决策程序规定》，完善依法决策机制。认真研读《吉林省重大行政决策程序规定》，结合我局工作实际，严格落实行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，在作出重大执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保实现重大执法决定法制审核的规范化、制度化。在制定重大行政决策、规范性文件、推进商事制度改革、研究处理大要案、开展重大市场监管整治活动等工作中，严格按要求进行合法性论证，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

四、坚持严格规范公正文明执法情况。

（一）全面落实行政执法“三项制度”。一是做好行政执法信息公示工作。严格做好事前公示，及时对调整过的权责清单、行政执法事项清单等信息进行公示；落实好行政处罚信息公示工作，严格按要求在下达处罚决定书7个工作日内进行公示，全年无超期公示案件。二是全面落实执法过程全记录制度。严格按照国家市场监督管理总局执法文书标准要求，以案卷文书形式记录行政执法活动全过程，执法文书做到规范化，执法案卷完成后按照规范装订成册，归档保存。三是全面落实重大行政执法决定法制审核制度。由法规科负责法制审核和案件审核，所有一般程序案件由审核机构独立审核。对审核的行政执法案件进行统一汇总，建立案件审核台账，确保依法依规做好独立审核工作。

（二）全面推行市场监管审慎包容“四张清单”。我局认真贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的相关工作部署和市委依法治市办《关于深入推行包容审慎监管执法“四张清单”的工作方案》精神和具体要求，严格按照《临江市市场监督管理局推行包容审慎监管执法“四张清单”工作方案》（临市监局发【2021】167号）要求，在办理行政执法案件过程中，对符合《包容审慎监管执法“四张清单”》情形的案件，依法作出不予、从轻、减轻行政处罚决定，并按照“一案三书”工作制度同步下发了相应的执法决定书、行政建议书、信用承诺书。2023年，我局共做出不予行政处罚案件16件，减轻行政处罚案件13件，均向当事人下达了行政建议书和信用承诺书，取得了良好的社会反馈。

（三）全面推行轻微违法事项首为不罚制度。我局根据《吉林省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（第二批）》，结合实际，制作了《临江市市场监督管理局轻微违法行为首违不罚事项清单》，明确了轻微违法行为首违不罚的情形和条件，在执法过程中，充分运用法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改“五段式”行政手段，完成了从事后被动执法向事前积极作为转变，让执法既有力度更有温度，实现了政治效果、法律效果和社会效果相统一。

（四）严格规范公正文明执法。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，更新了执法人员数据库。组织新增行政执法人员参加取得执法资格证的人员行政执法资格培训及考试，经岗位培训合格后方可从事执法活动。积极开展行政执法人员法治培训工作，组织我局行政执法人员按时完成60课时的行政执法资格培训，全局93名行政执法人员均按时完成培训并取得培训合格证。其中，1名新增行政执法人员通过培训考试，成功取得行政执法证。

（五）做好行政执法专项监督工作。根据文件要求，开展了行政执法领域重点问题专项整治工作，制定并印发了《临江市市场监督管理局行政执法领域重点问题专项整治工作方案》（临市监局发【2023】61号），对行政执法领域重点问题专项整治工作进行了周密安排部署，要求各部门严格按照方案要求，周密部署、精心安排，扎实有效的开展自查工作。结合实际，对行政执法全过程进行抽查并全程监督，暂时未发现存在问题。

五、提高执法人员法治思维和依法行政能力方面

深入学习贯彻落实习近平法治思想和市场监管相关法律法规。制定印发了《临江市市场监督管理局2023年干部培训学习计划的通知》，把学习习近平法治思想、习近平总书记全面依法治国新理念新战略重要讲话精神作为重点学习内容，将与市场监管相关的法律法规纳入学习计划，集合法律法规修订废止情况组织开展培训，坚持集中学习和自主学习相结合的方式，引导、带领全局干部职工学习习近平法治思想，吃透精神实质、掌握核心要义，不断增强和提高依法决策、依法行政的意识和能力。

六、完善法治政府建设组织保障和落实机制方面

根据我局人员变动，及时对法治建设领导小组、依法治市领导小组、重大执法决定法制审核领导小组等进行了人员调整并印发相关文件通知，进一步加强了新形势下对依法行政和普法宣传教育工作的组织领导，健全工作机制，提高工作效能。

七、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想。建立党组理论学习中心组学法制度，由党组书记带头讲法治课，将习近平法治思想作为必修课程和重点学习内容，引导、带领全局干部职工吃透精神实质、掌握核心要义，不断增强和提高依法决策、依法行政的意识和能力。

（二）明确党政责任，夯实法治建设基础。认真贯彻落实《关于将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确党组书记、局长为法治建设第一责任人，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。根据我局人员变动，调整了市场监管法治建设工作领导小组，由局长、党组书记王俊德同志任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人为成员，形成了一把手总负责、分管领导具体抓、各部门负责人积极落实齐抓共管的良好工作机制。定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治政府建设工作中的重大问题，把法治建设贯穿到工作中。严格落实党政主要负责人年终述法工作。

八、行政复议应诉工作情况

我局不断加强行政复议及应诉工作，积极做好行政复议及行政诉讼回复工作，按时提交行政复议答复书和行政诉讼答辩状。2023年度共收到行政复议案件2件，当事人主动撤诉。行政诉讼案件1件，当事人主动撤诉。

九、存在的不足和原因

（一）执法队伍建设仍需加强。虽然已制定各项学法学习制度，但市场监管涉及法律法规众多，部分执法人员学习主动性不足，学习内容大多停留在表面，没有加以深入思考和理解，存在以执法办案代替学习、现用现学等情况。

（二）落实执法全过程记录制度方面仍需完善。执法全过程记录方面音像资料的记录、保存、入卷方面还是不够规范，特别是音像记录资料还不能规范入卷。

十、下一步工作打算

下一步，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕市委全面依法治市、法治政府建设工作规划，开拓进取，真抓实干，不断提升依法行政质量，为推进临江法治政府建设作出新的贡献。

一是继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，不断推动市场监管法治政府建设实现新突破。不断加强干部法治培训，提升执法人员运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力，进一步提升执法规范化水平。

二是全面落实包容审慎监管执法和柔性执法。全面落实《包容审慎监管“四张清单”制度》和《轻微违法首为不罚事项清单制度》，综合考虑当事人违法行为性质、社会危害性、当事人主观过错等情形，准确适用不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚，对轻微违法行为给予责令改正、约谈，进行面对面法律法规宣传教育等方式、达到规范行为的目的，进一步提高市场监管行政执法的社会效果。

三是加强重点领域监管。严守食品、药品等安全底线，强化“衣食住行”和民生领域“铁拳”行动，切实保护好消费者合法权益。深入推进放心消费环境创建工作，促进市场主体诚信经营、消费者无忧维权。

四是提升执法质效，规范行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，加大重点领域执法监管力度，持续开展案卷评查、以案释法等工作，不断提高执法水平和执法队伍整体素质。

五是持续加强“八五”普法宣传教育。深入开展“八五”普法宣传教育，在继续加强全体公民法治教育的基础上，推动法治宣传教育创新，增强普法工作实效性，创新普法宣传形式，用群众喜闻乐见的方式，增强普法教育的针对性和实效性。