临江市市场监督管理局

2024年度法治政府建设工作报告

    2024年，临江市市场监督管理局在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，紧紧围绕推进全面依法治市、法治政府建设的总体要求，认真贯彻落实各项决策部署，依法履职，全面推进法治政府建设工作。现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能情况

（一）全面推行“证照分离”“多证合一”改革。为深入贯彻落实国务院和吉林省“证照分离”改革文件，积极领会改革精神，明确改革目标任务，不折不扣抓好落实，市监局积极联系临江市职能转变和放管服改革协调小组，积极督促各部门切实做到放管结合，落实监管责任;深入落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等举措，抓好“证照分离”审批方式分类改革;做好“多证合一”与“证照分离”改革衔接工作，并做好各项配套工作。

（二）深化“双随机、一公开”监管。建立了“双随机、一公开”联席会议领导小组，印发了《关于做好2024年度“双随机、一公开”监管工作的通知》，统筹全市16个成员单位制定本部门年度抽查计划，组织各部门完善检查实施清单、检查对象名录库和检查人员名录库，并不定期对各部门工作进展情况进行检查，发现计划开展不及时、检查结果公示不及时等问题进行督促。积极协调各部门开展联合抽查，对违法失信、风险较高的市场主体提高抽查比例和频次，加大对重点检查事项和重要监管领域的抽查力度，守住行业监管底线。对重点行业、群众举报的市场主体、重点人员，进行重点抽取，提高抽查的透明性和靶向性的同时，做到“无处不在、无事不扰”。截至目前，共制定年度检查计划39个，其中部门内开展检查任务21个，跨部门检查任务18个，联合抽查占比46.15%，检查完成率和公示率均为100%。

（三）全面落实公平竞争审查制度机制。进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，将公平竞争审查纳入公文签批程序，确保制定的有关政策措施符合公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争的情况。开展排查清理工作，重点排查市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他重大行政决策，全年共审查文件55份，未发现存在排除、限制竞争的情况。

（四）强化价格监管。开展民生领域价格监督检查，重点对教育、养老服务、医疗、殡葬等领域进行专项检查，重点检查是否存在不执行政府指导价和政府定价、违反规定超标准收费、未明码标价、自立收费等行为，严禁自立收费项目、变相或强制服务并收取费用等价格违法行为的发生，严厉打击乱收费等违法行为。

（五）加强涉企违规收费治理。根据吉林省市场监督管理厅关于印发《2024年吉林省价格监督检查和反不正当竞争守护行动实施方案》和关于印发《进一步做好涉企违规收费整治工作的意见》的通知要求，我局聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会、金融、交通物流、公用企业等重点行业领域，依法查处各类违法违规收费行为。

二、完善依法行政制度体系情况

（一）全面开展规范性文件及公平竞争审查。我局严格落实规范性文件审查和公平竞争审查制度，根据“谁制定，谁清理”的原则，仔细排查是否有地方保护、指定交易等影响营商环境的规范性文件和政策措施，经排查，我局无此类影响营商环境的文件。

（二）严格落实规范性文件审查制度。根据市委、市政府文件要求，结合法律法规修订废止情况及我局实际，及时对规范性文件进行动态清理。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

认真研读《吉林省重大行政决策程序规定》，结合我局工作实际，在制定重大行政决策、规范性文件、推进商事制度改革、研究处理大要案、开展重大市场监管整治活动等工作中，严格按要求进行合法性论证，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

（一）加大重点领域执法力度。持续强化食品药品安全监管，防范安全风险。结合日常监督检查和各类专项检查工作，加强对食品药品安全主体责任落实的督促检查，扎实开展各类专项整治，认真履行监管职责，不断规范市场秩序，确保辖区人民群众饮食安全、用药安全。截止目前，我局共出动执法人员1464人次，检查食品经营主体732户次，药品销售企业100家，切实保障了人民群众食品药品安全。

（二）全面落实行政执法“三项制度”。一是做好行政执法信息公示工作。严格做好事前公示，及时对权责清单、行政执法事项清单、执法人员名录库、执法主体等信息进行公示；落实好行政处罚信息公示制度，严格按要求在下达处罚决定书7个工作日内进行公示，全年无超期公示案件。二是全面落实执法过程全记录制度。严格按照国家市场监督管理总局执法文书标准要求，以文书、录像等形式记录行政执法活动全过程。三是全面落实重大行政执法决定法制审核制度，所有案件均由审核机构审核后方可做出决定，并由审核机构进行汇总登记，确保依法依规做好审核工作。

（三）全面推行市场监管审慎包容监管。大力倡导“包容审慎监管”新理念，明确慎用行政处罚措施，倡导将“严罚式”转化为“容错式”，形成放管结合、宽严有度的良好局面。在行政执法过程中，采取宣传引导、信用承诺、行政提示、行政约谈、行政告诫等方式，加强督促，引导与规范，让市场主体充分感受到执法“温度”。2024年，我局共做出不予行政处罚案件35件，减轻行政处罚案件3件，均向当事人下达了行政建议书和信用承诺书，取得了良好的社会反馈。

（四）强化执法人员资格和证件管理。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，更新执法人员数据库。组织新增行政执法人员参加取得执法资格证的人员行政执法资格培训及考试，经岗位培训合格后方可从事执法活动。积极开展行政执法人员法治培训工作，组织我局行政执法人员按时完成60课时的行政执法资格培训，全局93名行政执法人员均按时完成培训并取得培训合格证。其中，4名新增行政执法人员通过培训考试，成功取得行政执法证。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

我局不断强化行政复议、行政诉讼应诉工作，积极做好行政复议及行政诉讼回复，按时提交行政复议答复书和行政诉讼答辩状。2024年度共收到行政复议案件12件，无行政诉讼案件。

六、强化对行政权力的制约和监督

组织开展行政执法领域重点问题专项整治，制定并印发了《临江市市场监督管理局聚焦民生痛点难点行政执法领域重点问题专项整治工作方案》（临市监局发【2024】51号），全方位排查整治突出问题，坚持“边查边纠、边查边改”的原则，采用现场行政执法监督、随机抽查、整治回头看等方式，紧紧围绕执法不严格、执法不规范、执法不公正、执法不文明、执法不廉洁等方面，对行政执法检查进行全程监督，执法人员能够做到亮证执法、执法全过程记录、所有执法程序均规范有序、执法期间言行文明进行深入排查行政执法中存在的问题，建立了问题台账，共自查出问题2个，已整改完毕。

七、健全党领导法治政府建设的制度体系

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想。严格落实党组理论中心组学法制度，领导干部带头尊法学法守法用法，通过党组理论中心组学习的形式进行集体学法，将习近平法治思想作为必修课程和重点学习内容，先后组织开展了宪法、民法典等法治专题学习。

（二）明确党政第一责任人责任，夯实法治建设基础。认真贯彻落实《关于将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人责任，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治政府建设工作中的重大问题，为法治建设提供了组织保障。

（三）完善法治政府建设组织方面。根据人员变动，及时对法治建设领导小组、依法治市领导小组等领导小组进行人员调整，结合法治政府建设重点工作安排，充分发挥领导小组作用，及时报送信息。

（四）加强法治队伍建设。制定并印发了《临江市市场监督管理局2023年干部培训学习计划的通知》，把学习习近平法治思想、习近平总书记全面依法治国新理念新战略重要讲话精神等作为重点学习内容纳入学习计划，通过邀请专业律师团队开展专题法治培训、集中学习、网络学习等方式，切实加强市场监管相关的法律法规培训，增强广大干部职工的法治意识和法治素养。

八、落实“谁执法谁普法”责任制情况

深入贯彻落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制。制定并印发了《2024年普法依法治理工作要点》《2024年度普法工作计划的通知》，明确普法内容、措施和成效，将普法工作融入执法全过程，把履行职能、文明管理、严格执法的过程变成生动有效的普法实践活动。结合“3.15”国际消费者权益保护日、食品安全宣传周、质量月等各类法治宣传时间节点，广泛运用新媒体手段开展法律法规宣传。进一步扩大法治宣传教育的广度和深度，以进社区、进机关、进市场、进企业、进校园等活动为契机，不断加强法治教育，提高群众的法治观念和法律意识。

九、存在的不足和原因

（一）执法队伍法治素养建设需进一步加强。监管队伍的业务水平和综合素质有待提升，法治学习方式单一，干部职工运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还不够强，普法宣传教育落实还需进一步加强。

（二）执法办案水平有待进一步提高。在处理行政复议案件时，发现执法人员在处理投诉举报时对证据留存不够重视，有可能成为复议败诉的原因之一。

十、下一步工作打算

下一步，我局将继续以习近平法治思想和中国特色社会主义思想为引领，以市场监管主责主业为重要抓手，持续加大监管力度，提升依法行政水平，全面提高执法队伍的综合素质，不断开创法治市场监管建设的工作新局面。

一是加强法治建设，推动法治政府建设。继续贯彻落实法治政府建设的各项部署要求，进一步压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设列入局党组重要议事日程，统筹部署推进相关工作，真正把习近平法治思想转化为法治市场监管建设的生动实践。

二是强化业务培训，着力提升执法人员法治素养。持续深入学习习近平法治思想和市场监管相关法律法规，强化干部法治意识，培养执法人员执法办案能力，重点加强对执法人员法律法规适用、执法文书制作、调查取证等方面的培训教育，进一步提升执法人员行政执法能力和水平。

三是强化监管力度，加强重点领域监管。持续加强食品、药品、价格、质量等领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，严厉打击各类违法行为，切实保护好消费者、经营者的合法权益。

四是严格落实“谁服务谁普法”责任制，聚焦市场监管重点执法领域，广泛开展法治宣传教育，创新普法宣传形式，增强普法工作实效性，增强普法教育的针对性和实效性。

临江市市场监督管理局

                                                      2025年1月17日