2025年度法治政府建设工作报告

    2025年，临江市市场监督管理局在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，紧紧围绕推进全面依法治市、法治政府建设的总体要求，认真贯彻落实各项决策部署，依法履职，全面推进法治政府建设工作。现将我局2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深化法治学习，强化法治队伍建设

1.深入学习贯彻落实习近平法治思想。始终把学习贯彻习近平法治思想作为市场监管法治建设的首要任务，将党的二十大、二十届三中、四中全会精神和习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习计划和干部法治培训计划，通过专题学习、网络培训等方式，引导带领干部职工深刻学习领会习近平法治思想的核心要义，提高干部职工运用习近平法治思想指导实践、推动工作的能力。

2.强化法治队伍建设。制定了《2025年干部法治培训学习计划》，组织执法人员通过参与网络培训课程、自学、集中学习等方式学习习近平法治思想、民法典、宪法等重点内容和相关法律法规，不断增强行政执法人员思想认识和法治意识，进一步提升依法行政水平。

（二）强化市场监管，依法全面履职

1.深化“双随机、一公开”监管。切实履行牵头部门工作职责，不断研究、探索全市“双随机、一公开”监管工作新机制。印发了《关于做好2025年度“双随机、一公开”监管工作的通知》，要求各部门完善检查实施清单，统筹制定年度抽查计划，做好部门联合监管，推进风险分类管理，科学实施抽查检查，避免监管空白，合理确定抽查比例和抽查频次，进一步大力推进部门联合抽查检查工作。截至目前，全市共录入年度任务总数43个，其中部门内21个，跨部门22个，跨部门联合检查占比51.16%，完成率和公示率均为100%。

2.全面落实公平竞争审查制度机制。持续推进妨碍统一市场和公平竞争存量政策的清理废止工作，开展妨碍统一市场政策专项清理，对涉及市场主体经济活动的规范性文件、招标文件、合作协议等进行全面清理，对全市12份政策文件进行了审查，未发现存在限制竞争情况，出具审查报告4份，从源头上防止行政垄断和排除限制竞争行为，促进形成统一开放、竞争有序的市场体系。

3.强化食品安全监管。坚持“四个最严”要求，统筹推进食品安全监管工作。持续强化食品安全风险防控和全过程监督检查，重点对校园周边、农村地区、冷藏食品等领域进行全面监督检查，开展了农村假冒伪劣食品问题整治和制售假劣肉制品专项整治行动，共计检查经营主体796户次，出动执法人员1500余人次，发放宣传单、册200余份，完成了四轮全覆盖检查。

4.强化药品安全监管。对全市102家药品经营企业18家医疗机构等进行了全覆盖检查。开展了药品经营环节“清源”行动、医疗器械风险隐患排查、网络销售药品医疗器械、医疗机构药品质量管理体系落实情况等专项检查行动，检查覆盖率达100%。全力推进药品信息化追溯体系建设，我市102家零售药店已全部入驻国家“码上放心”追溯平台，入驻率、授权率均达到 100%，上游企业出库单验证率稳定在 95% 以上，实现了重点品种来源可查、去向可追。

（三）规范执法行为，提升依法行政水平

1.全面落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度，强化事前、事中、事后公开，主动公示权责清单、执法事项清单、裁量依据、行政处罚信息等，全年无超期公示案件。二是全面推行执法全过程记录制度，更新现场检查记录文书模板，明确新版行政检查文书制作规范和要求，保障执法全过程文字记录完整、书写规范。三是全面落实重大行政执法决定法制审核制度。对重大行政处罚决定进行法制审核，未经审核的不得作出决定，2025年度共完成重大行政处罚法制审核6件，法制审核率达100%。

2.全面推行市场监管审慎包容监管。推动执法理念从“刚性监管”向“柔性服务”转变，将包容审慎监管贯穿行政执法全程，对非主观故意、未造成严重后果的轻微违法行为，优先运用普法宣传、行政指导、责令改正等柔性执法措施，引导经营主体自觉守法经营，切实实现监管与服务并重。2025年，我局共作出不予行政处罚案件30件，减轻行政处罚案件10件。

3.强化执法人员资格和证件管理。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全局76名行政执法人员完成60课时的行政执法资格培训，确保做到“持证上岗、亮证执法”。

（四）强化执法监督，规范权力运行

1.开展涉企行政执法专项整治行动。严格规范涉企行政执法行为，组织开展涉企行政执法领域重点问题专项整治，通过自查、发布公众号等方式广泛收集问题线索，共排查出问题2个，已全部整改完毕。开展行政执法现场监督检查2次、案卷评查工作4次，针对评查发现的执法文书书写不规范、案件描述不详细等问题，开展了执法文书培训会2次，通过以评促改的方式进一步得到提高执法办案的能力和水平。

2.全面推行行政执法备案检查模式。梳理并公示“涉企行政检查事项清单”共16项，召开行政执法智能备案系统使用培训会，指导执法人员在现场检查过程中实现扫码入企、扫码检查的智能监管模式，推动涉企行政检查规范化、透明化。

（五）做好普法宣传教育，深化矛盾纠纷化解

1.全面贯彻落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，制定并印发了《2025年普法依法治理工作要点》《2025年度普法工作计划》，确定重点普法内容，明确各部门普法任务，确保普法工作落到实处。结合315消费者权益日、民法典宣传月等重要时间节点，开展集中宣传、日常普法、“法律六进”等普法宣传活动20余次，与法院、检察院开展联合普法宣传2次，发放宣传资料1000余份。

2.规范行政复议和诉讼应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，压实应诉责任，深度解析复议应诉案件，2025年度，我局共接收行政复议11件、行政诉讼1件，全部按期做好答复工作，无败诉案件。

二、存在的不足和原因

（一）执法人员法治素养有待提升。部分干部职工对法律法规的学习领悟不够系统深入，学法形式较为单一，专业能力有待进一步加强。

（二）运用法治方式解决问题的能力仍需进一步提高。部分干部运用法治思维和依法解决复杂问题的能力不足，在处理投诉举报、行政执法等工作中，对柔性执法、说理式执法运用不够充分，理论学习与执法实践结合不够紧密，学法成效未能充分转化为执法效能。

（三）智慧监管水平有待加强。新业态、新模式带来的监管挑战日益增多，现阶段线上监管系统有待完善，执法人员运用线上监管系统熟练度不足，仍习惯于采用传统监管模式，部分年龄较大的执法人员存在“数字鸿沟”。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

认真贯彻落实《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，完善依法治市工作领导小组和法治建设领导小组，明确党组书记、局长为法治建设第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

局党组定期召开党组会议和法治建设工作会议，研究解决法治政府建设工作中遇到的重点难点问题，推动法治政府建设各项任务落地落实。

四、下一步工作打算

2026年是“十五五”规划开局之年，市场监督管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，重点做好以下工作：

（一）提升执法队伍法治素养。将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，持续开展宪法、民法典和市场监管法律法规学习，提升队伍法治素养，筑牢依法行政根基。

（二）坚决守牢安全监管底线。以“四个最严”要求持续强化“三品一特”全链条监管，聚焦重点领域开展专项整治，加大违法惩处力度，推进风险隐患排查整治常态化、制度化。

（三）持续规范行政执法行为。持续深化“双随机、一公开”监管，强化信用监管和智慧监管应用，严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，重点规范行政执法行为，推进依法行政。

（四）谋好“九五普法”开局。科学谋划“九五”普法工作规划，聚焦重点领域和关键环节，充分利用新媒体开展“互联网＋普法”，深化“法律进企业”活动，提升普法实效性和影响力。

                                                                                                                              临江市市场监督管理局

                                                                                                                             2026年1月15日