临江市人民政府办公室关于印发临江市2018年春季秸秆禁烧工作方案的通知

　　临政办发〔2018〕22号 

　　临江市人民政府办公室关于印发临江市2018年春季秸秆禁烧工作方案的通知 

　　各乡镇（街）人民政府（办事处），市直各相关部门： 

　　    《临江市2018年春季秸秆禁烧工作方案》已经市政府同意，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。 

　                                                                      　临江市人民政府办公室 

　　                                                                         2018年3月28日

　　临江市2018年春季秸秆禁烧工作方案 

　　为最大限度遏制秸秆露天焚烧对我市空气质量的影响，维护人民群众环境权益和生命财产安全，制定本方案。 

　　一、   总体要求 

　　认真贯彻落实省政府和白山市政府对秸秆禁烧相关工作要求，按照“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的原则，于3月15日-5月15日，在全市范围内开展秸秆禁烧专项行动，强化巡查，加强监管，严厉打击秸秆露天焚烧现象，努力做到 “不燃一把火、不冒一处烟、不留一片黑”，力争实现“零火点”，确保不发生因露天焚烧秸秆引发大气污染，全市秸秆禁烧工作取得新突破。 

　　二、   主要任务  

　　    （一）统筹谋划部署。各乡镇（街）要认真谋划秸秆禁烧工作，总结经验，结合实际，制定本区域秸秆禁烧工作方案，明确工作目标，细化工作流程，完善相关制度，出台相关政策，确保秸秆禁烧工作落实到位。要进一步完善网格化秸秆禁烧监管体系，严格落实相关部门包保乡镇（街）、乡镇（街）包村、村包社、社包户四级禁烧包保工作责任体系和乡镇（街）领导包片、乡镇（街）机关干部包村、村干部包社、党员干部联系农户和地块的逐级包保制，层层分解任务，层层落实责任，确保秸秆禁烧工作责任包保到人，做到“块块有人包，处处有人管”，充分发挥好秸秆网格化监督管理作用。 

　　（二）加大宣传力度。各乡镇（街）和相关职能部门要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，通过张贴通告、印发宣传单、刷写标语、悬挂横幅、农村“平安之声”广播、宣传车巡回宣传等多种形式，在乡村形成秸秆禁烧强大的舆论宣传声势，让广大农民群众知晓焚烧秸秆的严重后果，知道焚烧秸秆不仅会污染空气，影响身体健康，还会受到经济处罚，甚至行政拘留，真正了解秸秆禁烧工作的重要意义，自觉遵守禁烧规定。同时要宣传秸秆禁烧工作好的经验做法，曝光秸秆露天焚烧严重的地区和个人，努力形成全民积极参与禁烧的良好局面。 

　　（三）加强巡查监管。各乡镇（街）抽调专人成立秸秆禁烧监督管理专项工作组，增加关键时段、重点部位、薄弱环节巡查频次和密度，及时发现并制止秸秆露天焚烧现象，依法严厉打击违法违规焚烧秸秆行为。特别是要抓好管住第一把火，对敢于“燃第一把火、冒第一股烟”的要从严从重处罚，对焚烧秸秆造成大气污染、导致财产损失、引发安全事故等严重后果的，依法追究刑事责任。要加强联防联控，充分发挥好以乡镇（街）为单位、村（屯）为基础、村民组为单元的网格化监管体系作用，偶有逆温、大风等不利气象条件时，要全员行动，实行24小时不间断巡查检查，尤其是以往问题突出的区域和住户进行专项监督，确保不发生因秸秆焚烧造成的大气污染和安全事故。 

　　（四）跟踪督导督办。各乡镇（街）要成立秸秆禁烧专项工作督导组，全程对本辖区秸秆禁烧工作落实情况进行跟踪督查，重点督查禁烧工作包保责任制是否落实、措施是否得力、露天焚烧行为是否处罚到位、焚烧隐患是否及时消除等内容。同时要建立完善秸秆禁烧调度工作机制，及时了解上报辖区工作状态，及时解决禁烧工作中出现的问题，确保包保地区在春耕期间不发生焚烧秸秆现象。 

　　（五）妥善处置秸秆。各乡镇（街）要实施秸秆田间清零行动，进一步建设完善收储运体系，加大对已机收打捆秸秆的收储运工作力度，确保已打捆秸秆及时离田。对秸秆综合利用企业存放不下的秸秆，要因地制宜，充分利用闲置土地和空闲场地，设置临时储存场所，进行集中暂存。对未实施机收打捆和粉碎还田的分散秸秆，组织农户进行收集清理，集中暂存地头，后期初步进行无害化处理。 

　　（六）研究秸秆转化。各乡镇（街）要大力推行秸秆综合利用，努力将秸秆肥料化、饲料化、原料化、燃料华，变废为宝。探索引进秸秆综合利用企业到辖区内，实行秸秆粉碎还田，减少运输成本，方便和鼓励农民储运。拓展秸秆转化的新方法和新途径，综合运用行政、经济、技术等手段，以政策引导与利益引导相结合，充分调动属地农户和农业技术推广机构的积极性，从源头上消除秸秆露天焚烧。 

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织领导。贯彻落实省环境保护工作联席会议统一领导全省秸秆禁烧工作的要求和白山市政府的工作部署，强化市秸秆禁烧工作领导小组和包保工作组的落实力度。各乡镇（街）要按照上级要求，结合本辖区实际情况，成立以单位主要负责领导为第一责任人的工作组，全面落实辖区内秸秆禁烧工作的各项任务，提早安排部署本辖区秸秆禁烧工作，及时研究解决秸秆禁烧工作的难点问题，推动本辖区秸秆禁烧工作取得新的成效。 

　　（二）强化日常调度。各乡镇（街）工作组要执行日报告制度，制定专人收集整理巡查、发现火点和处置情况等相关信息，及时向临江市大气污染防治领导小组办公室（市环境保护局）汇报。由临江市大气污染防治领导小组办公室汇总后向市政府和上级主管部门报告情况，尤其是对反面典型的查处和曝光情况要及时报告，重大问题要立即上报。临江市大气污染防治领导小组办公室将对各地上报的工作情况进行分类整理，并通报各地区秸秆禁烧工作情况；对秸秆禁烧工作不力地区，采取通报批评、督办、约谈、提请市政府问责等方式强化督导。 

　　（三）严格考核问责。临江市大气污染防治领导小组办公室将制定秸秆禁烧工作积分问责考核办法，对各地秸秆禁烧工作实行“积分问责制”，对因为严格履行秸秆禁烧工作职责、管控不到位、推诿扯皮、政策措施不落实、属地监管不到位等原因，致使秸秆焚烧火点不降反增、造成大气环境质量恶化的地区，将依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》（试行）严肃追究有关责任人的责任。