临江市人民政府办公室关于印发临江市城市管理效能提升三年行动方案的通知　临政办发〔2018〕117号

　　临江市城市管理效能提升三年行动方案 

　　为切实做好我市城市管理，提高公共服务水平，解决城市管理中面临的突出矛盾和问题，根据中央城市工作会议精神和省委、省政府关于加强城市管理工作的要求，特制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，着眼于全面建成小康社会目标，牢固树立五大发展理念和以人民为中心的发展思想，顺应城市发展规律，突出问题导向，补齐管理短板，以治脏、治乱、治违、提绿为突破口，提高城市治理现代化水平，努力建设管理科学、和谐宜居、安全有序、干净美丽的现代化城市，推动城市实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展。 

　　（二）基本原则。 

　　——坚持生态优先，规划先行。严守生态保护红线，严控城镇开发红线，对城市生态建设变形走样坚决整改。 

　　——坚持突出重点，梯次推进。把城市出入口、交通主干道、老旧小区、人员密集场所等作为优先整治的重点区域，集中时间、集中力量，解决城市管理中的突出问题。 

　　——坚持共同缔造，形成合力。建立部门协作、上下联动的工作机制，引导公众参与城市治理，形成共建共治共享局面。 

　　——坚持以人为本，优化服务。将城市管理效能提升作为保障和改善民生的重要内容，以群众满意为标准，落实惠民便民措施。 

　　——坚持依法行政，社会监督。规范执法行为，完善决策、公示和执法程序，接受社会监督，营造文明和谐的社会氛围。 

　　（三）主要目标。 

　　从2018年起，利用3年时间，在全市开展城市管理效能提升“六项行动”，即整洁行动、畅通行动、拆违行动、绿化提升行动、老旧小区综合整治行动和城市管网安全运行提升行动。通过标本兼治、集中整治，到2020年，全市实现市容环境整洁清新，城市秩序规范有序，违法建设得到遏制，生态环境持续改善，老旧小区面貌大为改观，管网安全状况明显改善，城市管理科学化、精细化、智慧化水平大幅提高，人民群众满意度显著提升的目标。 

　　二、重点任务 

　　（一）实施整洁行动。 

　　1、整治环境卫生。重点解决背街小巷、老旧小区、“城中村”、建筑工地及河道、城乡结合部、城市出入口等区域垃圾乱堆乱倒、收集清运不及时、清扫保洁不到位、环卫设施不配套等问题。规范垃圾倾倒、贮存、收集、转运等行为，提高道路清扫保洁水平，加快垃圾处理设施建设，推进生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用。规范建筑施工现场管理，加强对施工扬尘、噪声扰民和渣土运输散落的管控。 

　　2、整治市容市貌。整治临街建筑的阳台、门窗、屋顶乱吊乱挂和建筑立面破旧、污损等问题，消除沿街乱堆乱放、墙面线杆乱贴乱画等现象。规范店招店牌、户外广告设置，拆除未经审批、长期空白闲置、陈旧破损、影响市容和安全的广告设施。解决各类电线电缆乱扯乱拉问题，有序推进架空线缆入地工程。 

　　3、整治违法占道经营。重点整治主要道路、繁华商圈、校园、医院、火车站、客运站周边的违法占道经营行为。合理规划设置早餐点、夜市、流动商贩疏导点以及其他临时市场，加强摊点保洁管理，确保摊收场清。加快菜市场、集贸市场、专业市场建设，逐步引摊入市，还路于民。 

　　4、强化公厕管理。编制环境卫生设施专项规划，将城市公厕作为重点，对用地、数量和布局提出规划控制要求。严格建设标准，合理配置厕所数量，提高女性厕位比例。建立“厕所开放联盟”，鼓励倡导临街机关、企事业单位加入联盟，对外免费开放厕所。推进厕所革命，逐步消除城市旱厕。落实公厕管护责任，实行公厕“所长制”。建立公厕档案和数据库，推进公厕云平台建设，解决“如厕难”问题。（责任部门：市住建局、市工信局） 

　　（二）实施畅通行动。 

　　1、科学编制城市停车设施专项规划，从源头上解决车辆拥堵和停车难的问题。按照《住建部 国土部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》要求，编制城市停车设施规划。充分利用地下空间，在城市道路、广场、学校操场、公园绿地以及公交场站、垃圾站等公共设施地下布局公共停车场，以促进城市建设用地复合利用，并提出切实可行的具体措施，构建以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的停车系统结构。同时，将停车设施用地纳入城市总体规划和控制性详细规划，做好用地控制。 

　　2、严格配建停车场的规划审批。在建设项目规划审批过程中，对住宅小区、大型公共活动场所等配建停车设施进行严格审查，按标准配建停车位。根据项目地段的不同情况，采取地上、地面、地下停车等多种形式，规划建设停车楼、机械停车库和地下停车场，确保建设布局合理、与建设项目规模相适应的停车场地，对未按规定规划建设停车设施的项目不予审批、验收。 

　　3、加大停车场（点）建设。结合道路改造增设停车泊位，在车流大、停车压力大等路段漆划停车线，增设停车泊位和临时停车场点，缓解停车矛盾。对部分绿化带、小区闲置地改造成草坪砖，然后划出停车位增加停车空间。2018年计划增设停车泊位500个，到2019年增设停车泊位600个，2020年增设停车泊位800个。 

　　4、优化城市路网结构。通过实施中心城区道路畅通工程，用3年时间逐步解决影响中心城区交通畅通的热点、难点和节点问题，形成交通新格局，有效缓解中心城区交通压力，提升道路服务水平，改善市民出行环境。 

　　5、整治交通秩序。完善道路交通基础设施和智能化交通指挥系统，规范指路、导引等道路交通标志标示。综合治理非法占道停车，开展机动车、非机动车和行人交通违法行为综合整治行动。加强宣传引导，提升交通参与者文明守法意识。 

　　6、加快发展公共交通。以提高公共交通机动化出行分担率为突破口，加快城市轨道交通、快速公交、常规公交等城市公共交通服务体系建设，缓解城市交通压力。优化公交线网和站点布局，建设港湾式停车站，扩大公共交通专用道的覆盖范围。加强综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。（责任部门：市住建局、市公安局、市交通局、市文明办） 

　　（三）实施拆违行动。 

　　1、目标任务。按照《吉林省城市管理效能提升三年行动方案》（吉政办发〔2018〕17号）文件要求，在全面摸清底数的基础上，全面实施拆违拆临行动。2018年12月底前基本完成规划区百分之七十拆违拆临工作，有效遏制新增违法建设；2019年12月底前实施深化治理，违法建设查处率达到百分之九十。2020年12月底前完成工作专项整治工作目标。           

　　2、拆除范围。全市规划区内未依法取得建设工程规划许可证及未按照规划许可证规定建设的建筑物、构筑物、临时建筑物，均属拆违拆临范围。拆除重点为：擅自占用规划确定的道路、广场、公园、绿地、河湖水面、公交场站、供电设施、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公共服务设施等违法建设；违反建筑间距、建筑退让等技术规范、标准或者规划条件确定的强制性内容的违法建设；擅自占用物业管理区域内道路、绿地或者其他场地的违法建设；在建筑物顶部、底层或退层平台的违法建设；城市出入口、重要场所周边、主次干道两侧有碍市容景观的违法建设；城区内加建、插建、接建的违法建设以及私挖私建的地下违法建设。 

　　3、建立长效机制。制定违法建设分类处置办法，规范操作程序，对新增违法建设零容忍，坚决遏制违法建设多发态势。（责任部门：市住建局） 

　　（四）实施绿化提升行动。 

　　1、完善城市绿地系统规划。按照高于国家园林城市的标准，充分利用自然景观和河流水系、文化资源，注重植物地带性风貌特色，高标准编制完成《临江市城市绿地系统规划》，编制《临江市城市绿道规划》。逐步形成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统，实现“300米见绿、500米见园”。 

　　2、提升功能品质。完成城市重要出入口、重要景观带、景观节点、城区主干道的景观提升建设。完成卧虎山大街、临江大街、鸭绿江大街、河西大街、迎宾路、临城路等城市出入口及景观节点绿化提升；完成正阳路、站前路等城市干道的增绿工作。加快以沿江沿河治理为重点的廊道建设。坚持以鸭绿江、头道沟河、二道沟河综合整治为重点，全面治理城市水系，加强提升城市水体两岸景观建设，突出水韵特色。抓好古树名木保护，提高城市文化内涵，加快公园绿地建设。结合城市重点工程建设，重点建设卧虎山公园、江滨公园等一批公园绿地和街头游园，以乡土树种为主，乔、灌、花、草相结合。提升城市人均公园绿地水平。 

　　3、建设园林城市。按照国家园林城市标准要求，到2020年底，我市城市园林绿地总面积达到354公顷，绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地达到23㎡（以10万人口计），形成生态优良、景观优美、功能完善、特色鲜明的城市风貌，全面达到国家园林城市标准。 

　　4、2018-2020年绿地建设计划。建设公共绿地，提高绿化水平。根据头道沟河不同区段的现状，在头道沟河两岸实施绿化，同时逐步改善道路绿化，形成道路两侧公共绿化带系统。坚持“以人为本”的原则，改善提高半岛公园、江心岛公园、卧虎山公园、北山公园，增设临江至大栗子、临江至白山、临江至长白等一批街头绿地、公园，使公园布局均匀、服务半径合理，为市民提供使用方便、层次丰富的绿化活动场所。加快城市防护林带建设。结合环绕城区的公路、铁路防护林建设，逐步形成森林环绕的环城景观林带。突出重点，创绿化特色。抓好沿江沿河综合治理，提高沿岸绿化档次，建成园林精品。增设排污排障，提高水位。抓好鸭绿江两岸绿带建设，形成连接至大栗子公共走廊。抓好重点地段绿带建设，改善主干道绿带及公园广场绿化，调整树木花草配置、提高绿化档次、建成绿化花化精品。通过修剪高度的不同，丰富植物的立体造型，使得绿化形成高低错落，色彩变化丰富的绿化景观，提升绿化档次。加快推进绿色街巷建设。积极做好街道、巷口、街巷墙体、居民庭院、阳台绿化美化工作，做到见缝插绿。临街单位完成拆墙透绿。大力发展立体绿化工作。充分利用屋顶、墙面、阳台、台地、坡地、桥体等进行绿化，形成优美的立体绿化景观。（责任部门：市住建局、市林业局） 

　　（五）实施老旧小区综合整治行动。 

　　1、整治建筑立面和楼道。对未纳入拆除重建的老旧房屋进行维修改造，重点维修屋面防水、清理维护外立面、粉饰楼体楼道、安装楼道照明设施、改造楼内老旧管线、维修安装单元门和对讲系统。对非节能房屋实施节能改造，提高房屋保暖性。 

　　2、改造小区设施。拆除小板房、小棚厦、小门斗等各类违法建筑，疏通消防通道。翻新破损道路，硬化人行步道，安装照明设施，改造老旧管网，有条件的安装监控系统和智能服务设施。实施绿化美化，改造建设停车位、停车场等停车设施，解决小区停车难问题。配置物业管理用房和必要的环卫保洁设施。增加健身娱乐设施，活跃小区文化，提高宜居性。 

　　3、建立长效管理机制。坚持政府指导、社区组织、物业服务、居民自治的原则，建立社区居委会、物业服务单位、业主委员会 “三位一体 ”的管理模式，落实管理责任，做到 “改造一个、管起一个 ”，让广大居民感受到实实在在的变化，不断提升舒适度和幸福感。（责任部门：市住建局） 

　　（六）实施城市管网安全运行提升行动。 

　　1、完善普查登记。对城市地下各类管网进行全面普查登记，摸清城市燃气、热力、供水、排水、电力、通信、广播电视等管线及其附属设施，明确各类管线的坐标、标高、走向、材质、管径、建设年代、权属单位等信息。统一数据标准，建立城市地下管网信息系统，实现管线信息的即时交换、动态更新、兼容扩展，满足城市规划、建设、运行和应急需要。 

　　2、建立在线监测系统。基于城市地下管网信息系统，在各类地下管线、综合管廊、人防工程、轨道交通等重要设施上，采用传感元件、精确测控、物联网等技术手段，建立集在线监控、准确采集和实时上传等功能的前端感知安全运行监测系统，保障安全运行信息实时捕捉，为管线安全平稳运行提供支撑。推进城市地下管网信息系统和安全运行监测系统与数字化城市管理平台、智慧城市兼容，实现信息共享互通，提升综合管理服务能力。 

　　3、继续推进老旧管网改造。改造材质落后，漏失严重，急需更换的老旧管网。临江市老旧小区雨水、污水改造工程于2018年6月开工建设，预计用三年时间完成临江市市区所有小区污水改造工程。（责任部门：市住建局、市发改局、市文广新局、市工信局、国网临江供电分公司） 

　　三、实施步骤和目标要求 

　　（一）第一阶段:2018年5月至2018年底。 

　　1.2018年5月底前，各项行动全面启动。 

　　制定“六项行动”具体实施方案，明确总体目标和年度实施计划，落实责任主体，建立保障机制。 

　　2.2018年6月至2018年底，各项行动全面实施。 

　　加大城市道路机械化清扫设备配置力度，主次干道机械化清扫率达到80%。 

　　加大违法建设处置力度，存量违法建设查处率达到70%以上。 

　　提高园林绿化建设水平，完成城市绿地系统规划和绿道规划，城市人均公园绿地面积达到11平方米。 

　　老旧小区综合整治摸清底数，明确任务，制定方案，完成改造总量的20%。 

　　完成城市地下管网普查登记工作，建立城市地下管网信息系统，启动地下管网安全运行监测系统建设。 

　　数字化城市管理平台基本建成，实现城市管理的信息采集、指挥调度、督察督办、公众参与等功能，并逐步拓展与有关部门信息平台的共享。 

　　（二）第二阶段:2019年1月至2019年底，“六项行动”取得重要进展。 

　　进一步提高城市道路机械化清扫能力，主次干道机械化清扫率达到90%。 

　　加大公交优先发展力度，提高公交服务品质，公共交通机动化出行分担率达到18%以上。 

　　坚决遏制新增违法建设，分类处置存量违法建设，违法建设查处率达到90%以上。 

　　加大生态绿化建设力度，城市人均公园绿地面积达到12平方米，争取申请国家级园林城市。 

　　扎实推进老旧小区综合整治工作，改造完成总量的50%。 

　　不断加强科技创新，基本建成地下管网安全运行监测系统。 

　　（三）第三阶段:2020年1月至2020年底，“六项行动”取得阶段性成果，完成各项任务目标。 

　　巩固提升环境卫生治理成果，城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。城市主次干道机械化清扫率达到100%。消除城市旱厕。 

　　完成违法建设专项整治行动目标任务，基本建立违法建设管控长效机制。 

　　城市园林绿化品质大幅提升，到2020年底，我市城市园林绿地总面积达到354公顷，绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地达到23㎡，全面达到国家园林城市标准。 

　　基本完成老旧小区整治任务，实现居住安全、设施完善、功能齐备、出行方便、环境整洁的目标。 

　　城市核心功能区和人员密集区的燃气、热力、供水等重要管线实现实时在线安全监测，城市地下管网安全运行监测系统实现常态化运行。 

　　城市管理效能大幅提高，人居环境明显改善，人民群众满意度显著提升。巩固整治成果，总结经验，完善管理制度，建立长效机制，使城市管理进入可持续发展轨道。 

　　四、保障措施   

　　（一）落实责任主体。各部门要切实履行职责，综合统筹、协调安排城市管理工作，督促解决有关问题，认真做好城市管理工作的检查、评比和考核。城管执法部门严格按照城市管理工作规范规程落实标准化管理，实施辖区内城市精细化管理工作。推行城市管理网格责任制，建立健全“全面覆盖、分级管理，重心下移、责任到人，上下联动、主动高效”的城市管理行政执法体系。落实属地管理、过程管理、精细管理、常态管理机制，做到各类城市管理问题及时发现、快速处置、有效化解，推动管理效能的提升。 

　　（二）加强制度建设。各部门要按照各自职责，针对绿化、洁化、序化、亮化、美化等重点内容，分门别类、分区分级逐项制定管理标准，切实做到“可衡量、可操作、可监督”，完善城市精细化管理各项工作规范规程，从行业角度实施标准化管理。同时，完善各项工作完好目标、执行责任和考核监督体系，建立主体规范、责任明确、考核严格、监督到位、责权统一的管理机制，从制度层面保障精细化管理深入开展。 

　　（三）强化资金保障。建立城市基础设施数据库，实行设施量动态调整机制，对城市道路保洁、市政道路维养、园林绿地维养等工作量进行动态管理。建立与市场接轨的价格动态调整机制，行业主管部门研究制定市政道路管养保洁、园林绿化管养、垃圾转运等领域的分级指导单价，并在单价制定的基础上，推向市场，向社会购买服务。 

　　（四）完善督查考核。把城市管理工作列入对城区的考核范畴，以数字城管考核为基础，结合城市管理各项专项考评，完善考核办法和奖惩机制，细化考核项目，提高考核标准，严格日常考核，强化约谈制度，注重整改时效，推动城市管理水平的提升。充分发挥考核在城市管理中的导向激励作用，强化考核成果运用，将年度考核结果与市级考绩挂钩，并采取“以奖代补”为主的方式补助各区城市管理经费，督促提高管理水平。 

　　（五）注重舆论引领。加大正面宣传和舆论引导，采取各种有效形式，深入开展城市管理法规政策的宣传教育，不断提高干部职工和全体市民的文明素质，引导形成积极向上、健康文明的生活方式。要充分利用新闻媒体发挥监督和导向作用，弘扬社会公德意识，为城市管理提供强大舆论支持。畅通政府与市民的沟通渠道，扩大城市管理志愿者队伍，通过12319服务热线、电视台、微信公众号等方式，引导公众主动参与管理，努力营造人人关心、人人参与城市管理工作的良好氛围。 

　　附件：临江市城市管理效能提升三年行动工作领导小组成员名单 

　　附件 

　　临江市城市管理效能提升三年行动工作领导小组成员名单 

　　为加强全市城市管理效能提升三年行动工作的组织领导，经市政府研究决定，成立临江市城市管理效能提升三年行动工作领导小组。组成人员如下： 

　　组  长：王喜成  市政府副市长 

　　副组长：郝庆然  市住建局局长 

　　成  员：刘  丽  市发改局局长 

　　        历  国  市工信局局长 

　　        张进国  市交通局局长 

　　        李亚洲  市文广新局局长 

　　        刘开华  市林业局局长 

　　        程显茗  市交警队大队长  

　　        王洪全  市环卫处主任 

　　        秦伟东  国网临江供电分公司经理 

　　领导小组下设办公室，办公室设在住建局，负责我市城市管理效能提升三年行动日常工作。办公室主任由郝庆然同志兼任。