临江市人民政府办公室关于印发临江市稻谷生产者补贴实施方案的通知 临政办发〔2018〕145号

　　临政办发〔2018〕145号 

　　临江市人民政府办公室关于印发临江市稻谷生产者补贴实施方案的通知 

各乡镇（街）人民政府（办事处）、市直有关部门： 

　　《临江市稻谷生产者补贴实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。 

　　                                                                                 临江市人民政府办公室 

　　                                                                                    2018年10月19日 

　　（此件公开发布） 

临江市稻谷生产者补贴实施方案 

　　为支持深化稻谷收储制度和价格形成机制改革，保障农民种粮收益基本稳定，国家决定在稻谷主产区实施稻谷补贴政策。根据财政厅《关于印发吉林省稻谷生产者补贴实施方案的通知》（吉财粮〔2018〕741号）文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。 

　　一、实施稻谷补贴的必要性与重要意义 

　　实施稻谷补贴，是深化稻谷收储制度和价格形成机制的重要支撑，有利于发挥市场资源配置的决定性作用；是完善农业补贴政策、保护农民种粮利益的必然要求，有利于更好地发挥政府作用，保护农民种粮积极性，保障国家粮食安全；是加快形成优质优价价格体系、深化农业供给侧结构性改革的重要举措，有利于推动质量兴农，促进实施乡村振兴战略。 

　　二、总体要求 

　　（一）指导思想。 

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深化稻谷收储制度和价格形成机制改革，增强稻谷最低收购价政策灵活性和弹性，更加有效地发挥市场机制作用。实施稻谷补贴政策，切实保护好种粮农民利益，引导增加绿色优质稻谷供给，适应我国农业高质量发展要求，更好地保障国家粮食安全。 

　　（二）基本原则。 

　　1.明确责任，分级落实。市政府负总责，统一调度，协调各部门根据省补贴实施方案，制定我市的补贴实施方案，核定补贴面积，确定本地补贴标准，兑付补贴资金，落实补贴政策。 

　　2.突出稻谷，保障重点。此项补贴同特定作物稻谷挂钩，稻谷包括水稻和旱稻，与其他涉农补贴相区分，提高补贴资金的精准性和指向性，切实稳定我国稻谷生产能力，确保口粮绝对安全。 

　　3.公开透明、加强监督。补贴资金发放要做到补贴标准明确，补贴面积准确，补贴对象无异议，操作流程规范、实施过程透明，自觉接受社会有关方面的监督。切实加强组织实施，充分利用现有补贴兑付渠道、管理模式、人员机构等工作基础，确保补贴及时、足额、准确兑付，切实发挥补贴政策效应。 

　　二、主要内容 

　　（一）补贴对象。补贴对象原则上为临江市范围内稻谷生产者（包括农民、农业合作社、农场等）。通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地的（包括乡村机动地），补贴资金应发放给实际稻谷生产者；流转双方另有商定的，经流转双方确认同意，按双方商定意见办理。如土地承包者领取的，有关地方政府要引导承包者相应减少土地流转费，真正让稻谷生产者受益。 

　　（二）补贴范围。补贴范围为全市范围内合法耕地上稻谷种植面积。对未经过申报、公示、审核的稻谷种植面积，国家及省、市明确退耕的土地上的种植面积、未经批准开垦耕种的土地或者禁止开垦耕种的土地上的种植面积、虚报的种植面积，不享受稻谷生产者补贴。 

　　（三）补贴发放标准。根据省财政下达的补贴资金总额和核实后的当年稻谷合法实际种植面积，测算并确定每亩补贴标准，保障种植者基本收益。 

　　（四）补贴申报程序。根据分级管理、分级负责的原则，第一步，由行政村作为地块调查的主体（书记或村长负总责），负责对辖区内稻谷生产者申报的稻谷种植面积开展入户调查和地块实地核实，并将稻谷生产者姓名、身份证号码、面积、地块座落等信息在村屯进行张榜公示，公示时间不少于七天，公示完毕后由经办人、小组长（片长）、村书记（村长）签字盖章后报所在乡镇（街）；第二步，各乡镇（街）对辖区内的各村申报的稻谷种植面积等信息进行复核，并将相关信息在乡镇（街）张榜公示，公示时间不少于七天，公示完毕后由经管站经办人、负责人，财政所经办人、负责人，统计站负责人，乡镇（街）分管农业领导、党政主要负责人签字，市统计局主要负责人签字后报市农牧局；第三步，市农牧局负责汇总全市稻谷补贴数据，经主要负责人签字后送达市财政局。第四步，市财政局要与农牧局、发改局联合行文将全市稻谷补贴情况上报市政府，待市政府审核批复后再发放补贴。各村屯、乡镇（街）要留存公示榜照片，以备核查。 

　　（五）补贴资金的管理。市财政局根据稻谷生产方案负责生产者补贴方案落实补贴资金发放工作，要在补贴资金到位即时通过粮食风险基金专户将补贴资金拨付到补贴代发银行，代发银行通过农业支持保护补贴“一折通（一卡通）”将补贴资金及时足额兑付给稻谷生产者。 

　　三、工作要求 

　　各部门要充分认识到建立稻谷生产者补贴制度的重大意义，成立临江市稻谷生产者补贴工作领导小组。切实加强组织领导，强化工作措施，注重宣传引导，落实责任，加大工作力度，确保补贴政策落实。 

　　（一）强化组织领导、明确部门责任分工。 

　　1.市农牧局负责调度各乡镇（街）按方案要求提供第一手基础资料，包括生产者确认、名单公示，实际种植面积统计汇总资料。 

　　2.市统计局做好稻谷合法实际种植面积数据统计调查及抽查核实工作。 

　　3.市财政局负责拟定补贴资金发放管理办法，补贴资金测算拨付、补贴资金发放及监督指导等工作。 

　　4.市商务粮食局主要负责做好引导多元市场主体积极入市，防止出现“坏粮”和“卖粮难”现象。 

　　5.市发改局负责做好稻谷生产成本收益调查和市场价格监测工作。 

　　6.市农牧局、财政局、统计局、商务粮食局等相关部门负责做好补贴政策的跟踪评估和资金绩效评价工作。 

　　（二）加强资金监管。稻谷生产者补贴资金纳入粮食风险基金专户管理，与专户内的其他补贴资金分帐核算，禁止集体代领“一折通” “一卡通”，禁止用补贴资金抵扣相关费用。对截留、挪用和骗取补贴资金，多报、瞒报、虚报等违规行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相关责任，对涉嫌或构成犯罪的，一律移交司法机关处理。对因工作不力造成不良影响和严重后果的单位和个人，要通报批评，严肃问责。 

　　（三）加大政策宣传。要充分利用广播、电视、网络、宣传手册等宣传工具，以及干部走村入户等宣传方式，使用群众听得懂的语言广泛宣传，增强政策的透明度，使广大群众清楚地了解玉米、大豆生产者补贴政策的重大意义，掌握补贴对象、补贴标准、资金兑付等政策要点，赢得广大群众对改革的理解和支持。 

　　本方案由市财政局、市农牧局负责解释。 

　　附件：1.临江市稻谷生产者补贴工作领导小组成员名单 

　　      2.临江市各乡镇（街）补贴面积汇总表        

　　      3.临江市各村社补贴面积汇总表 

　　附件 

　　临江市稻谷生产者补贴工作领导小组成员名单 

　　组  长：曾钒胜    临江市委常委、副市长 

　　        杨莅春    临江市副市长 

　　副组长：徐熙友    市财政局局长 

　　成  员：胡海利    市农牧局局长 

　　        刘  丽    市发改局局长 

　　        刘福庆    市统计局局长 

　　        武月明    市商务粮食局局长