临江市人民政府关于印发临江市稳经济增长具体措施的通知（临政发〔2022〕6号）
临江市人民政府关于印发临江市稳经济增长具体措施的通知
临政发〔2022〕6号
各乡镇（街）人民政府（办事处），市政府各部门、事业单位，中省直单位：
《临江市稳经济增长具体措施》已经市政府2022年第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
临江市人民政府
2022年8月24日
（此件公开发布）
临江市稳经济增长具体措施
为全力以赴稳住经济基本盘，有效引导市场预期、提振市场主体信心，保持全市经济运行在合理区间，根据国务院扎实稳住经济一揽子政策措施和省、白山市稳经济增长若干政策措施等文件要求，结合我市实际，制定如下政策措施。
一、落实财政政策支持
1.加快增值税留抵退税进度。在已落地的制造业、科学研究和技术服务业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，重点推进新增加的批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围工作，增加企业现金流。加大对纳税人的宣传辅导力度，简化办税流程，采取网上申请和办税服务厅现场办理等渠道受理纳税人申请，加快审核进度，确保应退尽退。结合省级调度退税专项资金和税务数据测算，做好本级退税库款保障工作。（市财政局、市税务局会同有关部门抓好落实）
2.持续优化减税降费政策直达机制。采取多种形式向纳税人做好宣传和政策解读。积极推出“非接触式”办税服务，确保自2022年1月1日至2024年12月31日，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税，将教育费附加政策、地方教育费附加政策落实到位。（市财政局、市税务局会同有关部门抓好落实）
3.加快财政支出进度。督促各相关单位加快政府投资项目工程进度，及时足额拨付中央及省直达资金，尽早发挥资金使用效益。财政支出继续向民生倾斜，财政预算支出遵循“三保”的基本原则，严格控制一般性支出，着力保障改善民生为重点的社会事业发展。（市财政局牵头负责抓好落实）
4.加快地方政府专项债券发行使用。加强专项债券项目前期调研和筛选工作，确保向上争取项目资金取得新突破。紧盯2022年已申报的两批次专项债项目，力争争取更大专项债额度。及时拨付2022年提前批专项债券资金4000万元，跟进中朝贸易产业园基础设施、国际冷链物流产业园区基础设施、森工街道排水及供热管线网等项目建设。同时，密切跟踪最新政策信息，再谋划储备一批市政和产业园区基础设施、生态环保等方面专项债券项目，完善项目前期手续，组织做好审核和申报。（市发展和改革局、市财政局牵头负责抓好落实）
5.落实政府采购支持中小企业发展政策。按照上级文件要求，明确小微企业的价格扣除比例为6%—10%（工程项目为3%—5%）；督促各预算单位合理编制和执行政府采购预算，按要求执行面向小微企业预留份额，增加政府采购授予中小企业合同规模。持续做好政府采购意向公开工作，便于企业提前做好参与政府采购活动的各项准备工作。依托“政采云”平台，通过加挂中小企业标识、搜索排序、流量引导等技术手段，指导中小企业入驻电子商城，扩展产品销售渠道，鼓励各级预算单位优先向中小企业进行采购。（市财政局牵头负责抓好落实）
6.确保各项社会保险待遇按时足额支付。按照规定的负担比例，确保各项社会保险待遇按时足额发放。全面落实企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、工伤保险基金统收统支省级统筹制度，有效衔接基本养老保险全国统筹。继续延续阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率；困难行业及所有中小微企业等实行缓缴政策。拓宽一次性留工培训补助受益范围，企业招用应届高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按照即申即享的原则做好一次性扩岗补助。疫情期间各类惠民政策纳入企业集中服务、集中解决全力助企纾困。（市人力资源和社会保障局、市财政局、市社会保障事业管理局牵头负责抓好工作落实）
二、落实金融政策支持
7.落实金融机构支持经济发展政策。鼓励辖区内金融机构对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的群体存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。引导金融机构扩大普惠小微贷款投放力度，督促银行业金融机构小微企业贷款增速、户数“两增”达标，推动金融机构按市场化原则与中小微企业和个体工商户、货车司机等自主协调，对其贷款实施延期还本付息（原则上不超过2022年底），努力做到应延尽延。（白山银保监分局临江监管组牵头抓好落实）
8.推动实际贷款利率稳中有降。认真落实上级行关于实际贷款利率稳中有降的各项工作要求，在用好前期降准资金、扩大有效信贷投放的基础上，扎实开展政银企对接，引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端。（人民银行临江市支行牵头抓好落实）
9.提升资本市场融资能力。积极协调省、白山市金融办公室，按照省、白山市出台的政策要求，协调相关部门向各商业银行推送符合条件的专项债券项目建设主体的融资需求，做好项目推介，力争获得金融机构的资金支持。（市工业和信息化局牵头抓好落实）
10.加大对基础设施建设和重大项目的金融支持力度。积极向企业宣传金融政策，协调市农发行对基础设施建设和重点项目加大信贷支持力度，优化贷款结构，投放更多更长期限贷款；引导临江市商业银行进一步增加贷款投放、延长贷款期限，为项目建设提供中长期稳定的资金支持。组织项目单位参与银企对接活动，推介成功率高的融资需求项目，争取省级金融机构的金融扶持。（人民银行临江市支行、市工业和信息化局、市发展和改革局等部门按职责分工负责）
三、落实稳投资政策支持
11.加大重大投资项目建设力度。围绕基础设施、商贸及物流、乡村振兴、房地产开发等领域谋划实施5000万元以上重点项目31个，谋划储备亿元以上项目20个。落实县级领导包保责任制，包保领导靠前指挥、主动协调，解决重点难点问题，确保重点项目顺利推进。对接学习省、市两级项目中心运作方式，建立5000万元以上重点项目台账，全面解决好项目在落地、审批、建设等过程中遇到的困难和问题。积极推进农夫山泉二期、中朝贸易产业园、光华中学异址新建等重点项目完成更多实物投资量。（市发展和改革局会同各相关单位负责抓好落实）
12.加快城市基础设施项目建设进度。加快推进鸭绿江城区段生态修复工程、临江大街和鸭绿江大街等道路维修改造、森工街道排水及供热管网建设工程等项目建设进度。配合省交通运输厅和项目业主吉高集团做好白山至临江高速公路项目征地拆迁等有关工作。扎实推进沿边开放旅游大通道项目，及时上报解决推进过程中遇到的问题。完成农村公路项目11.98公里、危桥改造6座、农村公路生命安全防护工程16公里项目建设。（市交通运输局、市财政局、市住房和城乡建设局、市林业局、相关乡镇（街）等按职责分工负责）
13.扎实推进中小企业“专精特新”发展。积极做好省级“专精特新”、市级“专精特新”政策宣传，组织指导企业完成省级、市级“专精特新”项目申报工作。积极为“专精特新”中小企业项目争取上级资金支持。（市工业和信息化局牵头负责抓好落实）
14.加快推进边境合作项目建设。跟踪调度服务，重点推进年产600万双特种鞋生产项目和年产50万套冲浪板生产项目建设，力争年内部分车间竣工；争取年产2000吨褐藻胶生产项目尽快落地开工建设，年内一条工业级生产线建设完成。以边境优势为依托，围绕产业“强链、延链、补链”，积极参加招商引资活动，争取新项目签约落地。（边境经济合作区管理委员会负责抓好落实）
四、落实促消费政策支持
15.推动商贸服务业全面复业。引导大型商超、大型酒店等商贸服务业企业在严格落实各项疫情防控措施的基础上，有序恢复营业。定期组织大型商超重点场所进行核酸检测，确保企业复工复产有保障。（市商务局、市卫生健康局、市文化广播电视和旅游局按职责分工负责）
16.促进汽车、家电等大宗消费。开展“2022年消费券促销活动”，重点释放智能家居类、家具家电类等大宗消费，刺激居民消费，促进经济增长。（市商务局、市发展和改革局、市财政局、人民银行临江市支行按职责分工负责）
17.大力发展“夜经济”新业态。引导万乐福购物广场、永顺新世界等商圈，适当延长营业时间，在店庆日、节假日期间开展夜间促销、超市秒杀、美食折扣等活动。打造夜间美食系列活动，引导临江市正阳路夜市一条街，重点推出特色美食、风味小吃，带动夜间餐饮消费。（市商务局、市市场监督管理局、市城市管理行政执法局等部门按职责分工负责）
18.开展发放消费券活动。积极争取消费券专项资金，谋划住宿餐饮、百货、家电、成品油等多种活动类型。抢抓节假日和疫情之后居民消费需求旺盛等契机，采取大额和小额消费券相结合的方式，刺激居民“改善型”消费。（市商务局、市发展和改革局、市财政局、人民银行临江市支行等部门按职责分工负责）
19.促进文旅市场全面复苏。依托长白山、鸭绿江旅游品牌，配合白山市政府开展国际性商业论坛和国际性商会展会。继续落实旅游服务质量保证金政策，支持文旅企业行业纾困发展。支持旅行社承接各级机关、企事业单位、社会团体开展会议、公务、工会等活动。盘活存量文旅产品品质和丰度，开发设计一批精品旅游项目和旅游线路。继续开展网上推介活动，对临江文旅景区景点、特色旅游线路持续推介。金秋时节持续举办枫叶节、乒乓球赛、篮球比赛等活动，持续举办“长白山之冬”冰雪旅游节，打造“嬉冰雪、浴温泉、赏雾凇、过大年”特色旅游品牌。大力发展红色旅游，深入挖掘红色文化，加快红色资源开发、红色教育基地建设，全面活跃文旅市场。（市文化广播电视和旅游局牵头负责抓好落实）
20.促进房地产业健康发展。建立完善商品房预售资金监管制度，严格执行企业、银行、政府“三方”监管，并降低预售资金监管比例。对已办理预售许可的新建商品房进行全面摸底，督促开发企业加强房屋销售宣传力度，全力活跃市场氛围。积极协助房地产企业破解发展过程中遇到的瓶颈和难题，不断增强其扩大投资的信心和能力。充分发挥监管职能，进一步整顿和规范房地产市场秩序，继续加强房地产开发企业和中介机构经营行为的整治。（市住房和城乡建设局牵头负责抓好落实）
21.保障建筑业招标工作规范有序。在编制招标文件时应充分考虑疫情对企业纳税财务申报资质和安全生产许可证等有效期满办理延长等手续的影响，科学合理设置资格条件和评审因素。优化招投标方式，鼓励政府投资工程采用全过程工程咨询，工程总承包方式进行招标减少招标投标的环节和层级。（市住房和城乡建设局牵头负责抓好落实）
五、落实粮食能源安全政策支持
22.夯实农业基础地位。新建高标准农田1.2万亩，项目总投资1703万元。申报吉林省农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，建设冷库总库容9796立方米，新增配套制冷设施21个。落实农民合作社和家庭农场补贴，拟申报4家农民合作社示范社、示范家庭农场，落实每户10万元的补贴。深入推进“秸秆变肉”工程，夯实生猪繁育工作。发展中药材、坚果、黑木耳、野生代用茶等有机农业和生产绿色农产品，新发展非林地栽参2142亩、新发展果树560亩、新发展中药材1033亩、新发展黑木耳511万袋、沟隙养蛙153条、其它经济作物1243亩。（市农业农村局牵头负责抓好落实）
23.提升能源增产保供能力。积极推动光伏发电项目落地，谋划建设200千瓦光伏电站70个，共计14兆瓦，总投资6000万元，占地26.7万平方米，预计每年增收350万元。加强煤炭储备管理，组织开展供热企业成本监审。争取能源领域专项资金，支持盛海煤矿实施提能改造。（市发展和改革局牵头负责抓好落实）
六、落实保产业链供应链稳定政策
24.落实服务业企业租金减免。衔接主管部门与承租方签订有关房屋租金减免事项的房屋租赁补充协议。对现有符合条件的行政事业单位所有的7户出租房屋减免3个月租金。在此基础上，在全市范围内选择符合条件企业进行申报，并落实好租金减免工作。鼓励百货、商超、专业店、商业综合体和商品交易市场等减免业户租金和管理费用。（市财政局、市税务局、市商务局、市市场监督管理局等部门按职责分工负责）
25.有效推进工业企业复工达产。研究制定《关于推动工业企业复工复产的实施方案》，指导企业“一企一策”做好复工复产准备，推动企业在疫情结束后尽快复工复产。根据《临江市县级领导包保规上企业重点项目工作方案》，持续推进重点企业包保帮扶，加大企业帮扶力度，及时调度企业生产经营中存在的难点和堵点。积极落实疫情期间工业企业封闭管理要求，成立原物料中转站，加强企业员工返岗、原物料运输等方面服务，尽量减少疫情对企业正常生产经营的影响。（市工业和信息化局牵头负责抓好落实）
26.完善交通物流保通保畅政策。保障物资运送车辆优先通行便利，对过往车辆及人员开展“三码联查”工作，根据疫情发展形势采取核酸检测、抗原检测等措施。以“愿检尽检”的原则，在相应节点设置货运车辆核酸检测便民服务点为过往的货运车辆提供免费的核酸检测服务，为货车司乘人员的通行提供便利。（市交通运输局、市公安局、市卫生健康局按职责分工抓好落实）
27.加大支持物流业发展力度。加快临江国际冷链物流产业园区基础设施建设进度。安排交通运输局与邮政公司等快递物流企业合作构建农村物流网络，以道路客运站场作为平台，建设邮政交邮快递驿站；以客运车辆为载体，向乡镇承揽、投递土特产品和快递业务。（市发展和改革局、市交通运输局、市农业农村局、中国邮政有限公司临江分公司按职责分工抓好落实）
28.建立重点外贸企业信息报告制度。对企业生产经营情况、存在困难等情况定期跟踪研判，研究针对性惠企政策。积极争取外经贸发展专项资金，对外贸企业进出口国际物流费用、境外专利申请、商标注册和资质认证等方面给予补助，扩大中信保参保企业覆盖面。鼓励企业参加“进博会”“广交会”“上海地材展”“消博会”等大型国际展洽会，在跨境电商网站上建立商品展示交易平台，对符合条件企业给予补助。（市商务局牵头负责抓好落实）
七、落实保基本民生政策支持
29.完善农村转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。开展以提高劳动者素质为目标的技能培训，重点向农民工、两后生、失业人员，尤其是大龄和青年失业人员倾斜，提高其就业创业能力。鼓励企业开展职业技能培训，对受疫情影响的各类企业，开展线上职业技能培训，符合条件的给予职业技能培训补贴。对就业困难的脱贫人口，特别是其中的弱劳力、半劳力通过乡村公益性岗位安置实施托底帮扶。对各类吸纳脱贫劳动力和监测劳动力的企业给与一定补助。落实小额信贷政策，加大自主创业支持力度，帮助脱贫人口、监测对象解决创业资金瓶颈。（市人力资源和社会保障局牵头负责抓好落实）
30.完善社会民生兜底保障措施。密切关注CPI和食品价格指数变化，及时足额为享受国家抚恤补助的优抚对象发放价格临时补贴。落实物价联动机制，及时为低保、特困供养对象等困难群体发放价格临时补贴，将符合条件的困难群众全部纳入低保、特困等相应补助范围。持续加强价格监测预警，增强价格信息发布和预期引导能力，密切关注民生价格的传导压力，提高重要工业品价格监测前瞻性和敏感性。有针对性开展重要时段、重大活动期间市场价格检查，维护供需和交易秩序总体平稳。（市发展和改革局、市民政局、市财政局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局等相关部门按职责分工抓好落实）
31.强化安全监管。落实“三专”“四个不得”“三个一律”等防控要求，规范进口冷链食品全过程管理。持续抓好“校园食品安全守护行动”，确保在校师生餐饮安全。严格落实安全生产“十五条措施”，全面开展安全生产大检查、安全生产专项整治三年行动“巩固提升”工作，紧盯重点行业、重点企业、重点部位，强化安全监管、隐患治理，严防交通、建筑、矿山、燃气、消防等方面安全事故，开展自建房安全专项整治，坚决遏制各类事故。有效防范重大洪涝、台风等自然灾害，切实保障人民群众生命财产安全。（市应急管理局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市管理行政执法局、市公安局等相关部门按职责分工抓好落实）
各条政策措施的牵头单位要对所牵头任务负总责，加强关注上级相关政策出台实施情况，抓紧对本部门本领域的工作进行再梳理再部署再落实，及时制定出台具体配套政策（实施细则），明确条件、细化标准，配套政策（实施细则）。各配合单位要按职责分工密切配合，确保各项政策落地快见效早。同时，加大宣传力度，提高政策知晓度，推动政策“精准推送”，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
