白山市发改委关于《白山市服务业发展实施方案》解读
按照我省服务业发展攻坚战统一部署，根据省出台的《关于加快服务业发展的若干实施意见》(吉发[2016]6号)、《关于加快服务业发展的若干实施意见任务分工方案》（吉办发 [2016]15号)精神，我市制定了《白山市加快服务业发展实施方案》（白山办发〔2016〕16号，以下简称《方案》），现对《方案》进行解读。
一、制定背景
省委、省政府印发的《关于加快服务业发展的若干实施意见》（以下简称《实施意见》）中提出：今后五年全省服务业发展目标，力争到2020年服务业增加值实现倍增，占GDP比重达到45%以上。市委、市政府在全市服务业攻坚大会上明确提出，今后五年我市服务业发展目标：服务业增加值占GDP比重平均每年提升两个百分点，力争到2020年占比达到45%以上。为全面贯彻落实省委、省政府《实施意见》精神，实现我市服务业发展攻坚目标，制定《白山市加快服务业发展实施方案》。
二、制定依据
制定《方案》主要依据吉林省委、省政府印发的《关于加快服务业发展的若干实施意见》和《关于加快服务业发展若干实施意见的任务分工方案》，结合我市服务业发展实际，制定《白山市加快服务业发展实施方案》。
三、《方案》总体说明
《方案》总体框架分为总体要求、规划布局和集聚发展、具体目标及重点任务、实施五项工程、实施步骤、保障措施六个部分。总体要求部分，主要阐明《方案》的指导思想、基本原则、发展目标；规划布局和集聚发展部分根据各县（市、区）资源分布、产业特征和发展定位，合理规划布局，体现地区特色发展、优势发展、错位发展。具体目标及重点任务部分，主要对旅游业、现代物流业、现代商贸服务业、金融服务业、信息服务业、健康养老服务业、文化体育产业、社区家庭服务业、房地产业、其他生产性服务业、政府公共服务等行业进行目标分解、重点任务安排和责任落实；实施五项工程部分对市场主体培育、品牌战略、融合工程、环境建设、项目推进等进行阐述；实施步骤分三个阶段：工作部署阶段（每年1-3月）、全力推进阶段（每年4-11月）、考核阶段（每年12月）；保障措施部分主要是：推进市场开放、强化要素支撑与加强组织领导。
四、重点内容
（一）发展思路：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕“三个五”战略，以“扩总量，优结构，提质量，补短板”为核心，坚持“创新、融合、集聚”发展，壮大发展旅游业，突破发展现代物流业，提升发展商贸服务业，规范发展房地产业，统筹发展金融业、信息服务业、健康养老服务业、文化体育产业，加快构建“三二一”产业格局，成为我市绿色转型重要支撑。
（二）发展目标：按照省“发展要提速、比重要提高、水平要提升”总目标要求，我市服务业增加值占地区生产总值比重每年提高2个百分点以上，力争“十三五”末期达到45%以上，生产性服务业占服务业比重提升10个百分点。
（三）重点任务
1.大力发展旅游业。以打造全域游为目标，以长白山国际旅游度假区为核心，构建“一核、三带、六城、十群”为支撑的环白山全境旅游圈，使白山市成为东北亚区域重要旅游名城和旅游目的地。
2.突破发展现代物流业。加快构建区域物流协同体系，将白山市打造成为吉林省、东北地区和东北亚沿边的重要物流节点城市。
3.全面发展现代商贸服务业。进一步健全商贸流通现代市场体系，电子商务服务实现全覆盖，生活服务业与互联网深度融合。
4.优化发展金融服务业。进一步完善区域金融基础设施、农村支付体系，提升金融竞争力和影响力。
5.融合发展信息服务业。“智慧城市”基本建成，信息化成果惠及全民，整体水平实现跃升。
6.积极发展健康养老服务业。到2020年，基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系和覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
7.特色发展文化体育产业。打造特色文化品牌，构筑体育产业新格局，创建白山文化产业名城。
8.规范发展社区家庭服务业。健全城市居民家庭服务体系，实现家政服务标准化、便捷化、一体化，基本满足居民生活性服务需求。
9.稳定发展房地产业。利用多种方式去库存，建立健全住房保障和供应体系，满足住房需求，实现房地产业稳定发展。
五、措施保障
1.推进市场开放。一是放宽市场准入，二是减少价格限制，三是建设开放平台。
2.强化要素支撑。一是保障项目用地，降低经营成本；二是确保水、电、气、热供给，降低运行成本；三是强化人力支撑，降低劳动力成本；四是减免税费负担，降低社会成本；五是创新财政金融支持方式，降低财务成本；六是完善制度供给，降低交易和管理成本。
3.加强组织领导。一要成立市服务业发展攻坚领导小组，二要抓紧组建推进服务业发展工作机构，三要完善服务业统计制度，四要促进行业自律，五要建立考核和激励约束机制，六要大力宣传表彰、推广经验和典型模式，七要加强行业检查，从严监督管理，维护行业秩序。
白山市发改委
2016年8月2日
