《临江市突发事件总体应急预案》政策解读
相关文件：《临江市突发事件总体应急预案》
临江市人民政府印发了《临江市突发事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)，为方便有关单位和社会公众更好地理解《总体预案》具体内容，现就《总体预案》相关内容作如下解读。
一、修订背景
近年来，随着临江市产业结构调整和城镇化加快发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面风险不断增多，突发事件多样复杂，应急处置任务繁重，特别是新冠肺炎疫情防控中发现了应急管理工作中的许多短板和不足。同时，随着机构改革后各部门职能职责调整，以及应急管理体制、机制、法制等方面发生的重大变化，根据《突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《白山市突发事件总体应急预案》要求，市政府结合实际对2017年12月颁布的《临江市突发事件总体应急预案》进行了修订，依法履行征求意见、预案评审、合法性审查、白山市衔接性审核等法定程序，于2023年12月11日经市政府第11次常务会通过后正式印发。
二、修订的总体思路、框架体系及内容
（一）总体思路
《预案》的修订坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理、风险防范化解以及新冠肺炎疫情多次讲话中提出的新要求、新思想、新理念，紧紧围绕防范化解重大安全风险、及时应对处置各类突发事件的重要职责，坚决以大概率思维应对小概率事件，为进一步完善应急指挥机制，提高应急处置预案的针对性和可操作性，加强综合风险分析研判和预警，加强应急救援力量建设和应急物资储备，加强大数据分析应用等，全面构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，统筹指导和综合协调应急预案体系建设工作夯实了政治保障和法治基础。
（二）框架体系
《预案》共分九个部分：一是总则。明确适用范围和工作原则，对事件分类分级和响应分级进行说明，明确应急预案支撑性文件。二是组织指挥体系。对县乡层面层面组织指挥机构、专家组等进行了规范，强化部门协同和属地管理责任。三是风险防控与监测预警。对突发事件风险防控和监测预警作出规范。四是应急响应。对信息报告、先期处置、指挥协调、处置措施、信息发布与舆论引导、调整响应级别、应急结束作出规范。五是后期处置。对善后处置、恢复重建、调查与评估作出规范。六是支持与保障。包括人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑等。七是预案管理。对预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订作出规范。八是附则。对宣传培训、责任奖惩、实施监管等作出规定。九是附件。用表格明确了市级突发事件专项指挥机构和牵头部门。
（三）修订内容
较2017年市政府印发的《临江市突发事件总体应急预案》，修订稿作了以下修改：
1.完善总则。增加了习近平总书记关于应急管理工作的新要求、新思想、新理念。
2.细化响应分级。进一步明晰突发事件分级标准和应急响应责任，明确提高应急响应级别要求。
3.增加应急预案支撑性文件要求。明确了应急预案支撑性文件的分类和主要内容，提高预案的可操作性。
4.调整并完善组织指挥体系。明确县乡层面组织指挥机构体系、工作职责和范围；细化各级各类指挥机构的工作内容和责任；完善专家组机构和工作职责。
5.突出风险防控。明确了各单位开展风险防控的工作机制、职责和主要内容。
6. 完善信息发布工作。对信息发布时限、发布流程、主要内容、平台进行了细化；增加舆情引导工作要求。
7. 增加指挥协调工作要求。明确各级政府应急处置工作中指挥权限移交和现场指挥工作的要点。
8. 完善应急处置内容，提升应急处置工作的科学性和全面性。
9. 明确应急物资保障体系建设。
10. 增加预案管理。细化预案编制、审批、衔接、演练、评估和修订工作职责、主要内容等要求，完善应急宣传和培训、责任与奖惩机制。
三、需要说明的问题
（一）关于《总体预案》定位。突发事件防范应对工作贯穿经济社会发展全领域、全过程，《总体预案》作为我市突发事件应急预案体系的总纲，是突发事件防范应对的全局性制度安排，是指导我市突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建的工作规范。
（二）关于应急预案体系。明确将工作手册（指南）和执行应急救援任务的行动方案等纳入应急预案体系建设，从整体上提升应急预案的针对性和可操作性。
（三）关于现场指挥体系建设。《总体预案》对现场指挥权方面作了明确要求，即：下级政府成立现场指挥部开展先期处置的，上级成立现场指挥部后，应立即移交现场指挥权，并向上级现场指挥部提交应急处置信息、应急救援资源等相关清单，下级现场指挥部并入上级现场指挥部，共同开展应急处置工作。
（四）关于风险防控。《总体预案》明确各级政府建立突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，定期进行检查、监控，并建立信息共享机制，按照国家规定及时向社会公布。
