临江市玉米和大豆、稻谷生产者补贴实施方案政策解读

　　一、政策背景与意义​

　　为切实落实中央纪委牵头的乡村振兴资金使用监管专项整治要求，保障农民农业生产顺利开展，确保农业支持保护补贴资金按时足额直达生产者，临江市依据吉林省农业农村厅、财政厅《关于印发<吉林省玉米和大豆、稻谷生产者补贴实施方案>的通知》（吉农农发〔2025〕3号），结合本地实际制定本补贴方案。此举既是规范补贴资金管理、防范截留挪用的重要举措，也是稳定粮食生产、激发种粮积极性的关键抓手，对推动乡村振兴、保障粮食安全具有重要意义。

　　二、政策核心内容​

　　（一）明确补贴“谁能享、享哪些”​

　　补贴对象：全市范围内玉米、大豆、稻谷的实际生产者，包括农民、农业合作社、农场等。通过转包、租赁、土地入股等方式流转土地的，补贴原则上发给实际生产者；流转双方有书面约定的，按约定执行。​

　　补贴范围：仅限合法耕地上的种植面积，具体包括土地确权面积、二轮承包面积及其他合法手续获得的耕地；省级或市级明确退耕的土地、非法开垦的土地等，不纳入补贴范围。​

　　补贴依据：以生产者当年实际种植的合法面积为准。遭遇不可抗力灾害（如自然灾害）的正常种植面积，可享受补贴；因疏于管理、违反生产规律导致绝收的面积，或恶意骗补的面积，不给予补贴。​

　　（二）确定补贴“发多少、怎么算”​

　　大豆补贴标准：结合国家和省种植结构调整部署要求、分区域测算，明确2025年临江市大豆生产者补贴标准为450元/亩，标准全市统一。​

　　玉米、稻谷补贴标准：均执行全市统一标准，玉米和稻谷生产者补贴标准分别测算，待汇总各乡镇（街）实际合法种植面积后，依据“本年度资金总量/各地补贴面积总数”测算确定。其中，玉米生产者补贴资金总量等于玉米和大豆生产者补贴资金总量减去大豆生产者补贴资金总量。

　　额度核定流程：各乡镇（街）先核查、汇总本地合法种植面积，上报市农业农村局；市农业农村局汇总后确定全市补贴标准，提供给市财政局；市财政局按结果清算、拨付资金。​

　　（三）规范补贴“怎么管、怎么发”​

　　时间节点要求：7月10日前，各乡镇（街）需将汇总审定后的种植面积以正式文件（含电子版）报市农业农村局，实行“首报负责制”，上报后原则上不调整；9月底前，补贴资金通过惠民惠农财政资金监管平台发放到户，首次发放不到位的，启动二次补发程序。​

　　公示与比对：补贴对象、面积、标准、总额等信息，需在乡镇（街）、村屯或农场醒目位置公示，公示期不少于7天；同时将补贴申报面积与确权登记面积、二轮土地承包面积、实际耕地面积、粮食作物投保面积、流转土地面积等进行横向比对，与上年度补贴数据纵向比对，差额较大的需重点核实。​

　　发放规范：严禁以现金发放、集体代领，或用补贴抵扣费用；发放给农业合作社、农场等单位的补贴，需通过单位对公账户发放。​

　　三、政策保障措施​

　　（一）强化组织分工​

　　由市财政局、市农业农村局牵头实施，联合乡镇（街）建立协调机制：​

　　市农业农村局：负责提出资金分配意见，指导种植面积核定统计；​

　　市财政局：按程序拨付资金；​

　　市发改委：开展玉米和大豆、稻谷成本收益调查和组织收购；​

　　市统计局：提供相关统计数据，配合补贴资金测算；​

　　各乡镇（街）：负责本地种植面积核查、审核，制定具体实施办法，确保资金按时足额发放。​

　　（二）加强宣传与监督​

　　政策宣传：通过广播、电视、网络、宣传手册，以及干部走村入户等方式，用通俗语言讲解政策要点（如补贴对象、标准、发放时间），确保群众看得懂、能理解。​

　　监督检查：严禁弄虚作假骗补、截留挪用资金、向不符合条件对象发放补贴；通过门户网站、新闻媒体、监督电话公开接受群众监督，对纪检监察、审计、信访发现的问题，及时整改；涉及违法违纪的，移交相关部门处理。​

　　四、政策实施价值​

　　该方案通过明确标准、规范流程、严格监管，既能确保补贴资金精准直达实际种粮者，保障农民合法收益，也能引导合理种植结构（如支持大豆生产），稳定粮食产能；同时落实乡村振兴资金监管要求，防范资金风险，为临江市农业高质量发展、优化农业营商环境提供有力支撑。政策具体解释权归市财政局、市农业农村局。