《临江市国民经济和社会发展第十五个五年 规划纲要（2026—2030年）》政策解读
相关文件 ：临江市人民政府关于印发 《临江市国民经济和社会发展第十五个五年 规划纲要（2026—2030年）》的通知（临政发〔2026〕5号 ）
《临江市国民经济和社会发展第十五个五年 规划纲要（2026—2030年）》政策解读
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键筑基阶段，更是临江立足吉林全面振兴大局，加快建设社会主义现代化强市的攻坚时期。科学编制并实施好《临江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“规划纲要”），对于抢抓国家战略叠加机遇，激活边境区位与生态资源优势，破解发展瓶颈，推动高质量发展明显进位，具有重大而深远的意义。
一、编制背景
规划编制工作启动以来，市委、市政府高度重视，成立编制工作专班，统筹协调全市各部门力量，分阶段、分步骤推进编制工作。市委主要领导多次听取各县级领导及相关部门“十五五”规划工作汇报，就我市未来五年发展任务提出重要指示意见。市政府主要领导带领政府班子听取三方公司关于《临江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的工作汇报，详细了解我市“十五五”规划与国家、省、市级规划的衔接情况，结合临江发展实际，研究提出“十五五”时期重点发展任务。
二、主要内容
《规划纲要》共分十三个章节。
第一章，发展基础与形势主要阐述我市“十五五”时期发展成效、面临的形势与挑战及“十五五”时期我市的发展优势；
第二章，总体要求主要阐述我市“十五五”时期发展的指导思想、基本原则、发展定位和发展目标；
第三章至第十二章详细阐述我市硅藻土、矿泉水及饮品、医药健康、文化旅游、现代农业等产业发展战略，推动城乡融合发展，全面推进乡村振兴，做好国防安全与生态安全；
第十三章主要阐述加强组织领导、强化政策支撑等保障措施。
三、总体要求
“十五五”时期，是临江夯实现代化建设根基、向社会主义现代化阔步迈进的关键攻坚阶段。全市始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展主题，坚持以改革创新激发内生动力，深度对接、全面融入长春现代化都市圈协同发展布局。
四、发展定位
立足我市生态、区位、人文、政策优势，紧扣高质量发展目标，明确“一核五地”发展定位。
“一核”：全力打造鸭绿江沿线生态经济高质量发展核心城市。
“五地”：争创生态赋能创新承载地、做强区域优势产业集聚地、打造长寿康养旅居向往地、建好白山开放合作前沿地、建成和谐稳定安全模范地。
五、发展目标
经济增长：经济总量实现提质增长，地区生产总值、人均GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额等年均增速高于白山平均水平；
创新驱动：研发投入强度年均提升0.2个百分点，规模以上工业增加值年均增长7%；
基础设施：完成18万平方米老旧小区改造，农村供水保障率达95%以上；
边境贸易：推动高附加值产品出口占比提高10个百分点以上，强化边境管控现代化建设；
文旅融合：深化“万里边疆·醉美临江”品牌培育，充分释放G331国道边境风光带引领效应；
乡村振兴：永久基本农田中高标准农田占比达90%，粮食播种面积稳定在18万亩以上，农村生活污水治理率超过60%；
公共服务：学前教育毛入园率达95%，高中教育毛入学率达97%，养老保险、医疗保险参保覆盖面稳定在98%以上；
生态环境：森林覆盖率稳定在86.7%以上，森林蓄积量达1139万立方米，空气质量优良天数比例保持在98%以上。
六、“十五五”时期重点发展任务
《规划纲要》部署了十个方面的重点任务及保障措施：
（一）构建现代化绿色产业体系，壮大实体经济根基
升级硅藻土新材料产业，延伸精深加工产业链，打造“全国知名硅藻土新材料产业基地”；壮大矿泉水及饮品产业，强化品牌培育，完善配套链条，实现规模化、多元化发展；发展医药健康产业，夯实中药材种植根基，提升精深加工能级，推动“医药＋康养”深度融合；提质文旅康养产业，构建“一带双环、一核五区”发展格局，擦亮“万里边疆·醉美临江”品牌；培育现代化农业产业，深化鲜食玉米产业化合作。筑牢粮食安全底线，优化种养结构，打造“临江好物”区域公共品牌，培育知名农产品品牌，带动农民人均增收1500元以上。
（二）深化改革开放，打造沿边开放型经济合作区
深化重点领域改革，打造一流营商环境，深化要素市场化配置和国有企业改革。推进口岸提质升级，培育跨境贸易新业态；整合物流资源，推广多式联运与智慧物流，完善农村物流三级配送体系，打通区域流通堵点，构建跨区域流通走廊。
（三）强化科技创新，培育科技赋能振兴的临江模式
深化产学研精准合作，壮大特色创新型企业集群，加大科技型中小企业、高新技术企业培育力度。激活绿色振兴新动能，推进抽水蓄能电站等项目，推动生态碳汇价值转化，培育绿色能源产业。发展智能物流，推动产业数字化转型，完善“数字临江”基础设施，壮大特色网络经济。
（四）全方位扩大内需，积极服务和融入国内大循环
提升主城区消费、建设一刻钟便民生活圈、激活县域乡村消费，培育绿色消费、特色消费、新型消费。优化政府投资方向，强化国有资本战略引领，激发民营主体投资活力。强化与长春都市圈、长白山旅游圈等周边区域的产业、消费、品牌联动，融入全国统一大市场。
（五）推进城乡融合发展，建设边境宜居家园
推进城市更新、升级市政基础设施、完善公共服务设施，建设智慧、绿色、低碳城市。分类推进村庄发展，实施人居环境整治提升行动，完善农村基础设施，多渠道促进农民增收，巩固拓展脱贫攻坚成果。强化边境村建设，推进省农发集团鲜食玉米加工、葫芦套村乡村振兴农文旅融合产业示范区等项目建设，打造“边境美、边境安、边民富”样板。
（六）增进民生福祉，打造幸福边城
办好人民满意的教育，实施立德树人工程，推动基础教育扩优提质，推进高中与职业教育协同发展。优化医疗服务体系,提升养老服务质量，推动银发经济发展。丰富青年精神文化生活，赋能巾帼发展守护妇儿权益，激发女性发展动力。
（七）坚持红色引领，增强边境地区文化软实力
实施思想文化体系建设工程，加强历史文化遗产保护传承利用，大力繁荣发展文化事业和文化产业，实施“四保临江”战役纪念馆展陈升级。
（八）守护生态安全，擦亮绿色发展底色
全面推进生态保护和绿色转型，强化森林、流域保护，推进矿山生态修复；推动绿色转型培育发展新动能，大力发展循环经济，倡导绿色低碳生活方式；健全制度保障强化刚性约束，完善生态环境监管体系；强化防灾减灾守护安全底线，完善应急预案体系，加强宣传教育与预警发布，提升灾害应对能力。
（九）维护安全稳定，筑牢边境发展屏障
筑牢国防安全防线，深化军警民联防联控，规范跨境活动管理；防范化解重点领域风险，提升公共安全保障能力，强化安全生产监管，保障食品药品安全，提升水安全、消防安全和防灾减灾能力，打造边境特色治理品牌。
（十）夯实新时期战斗堡垒，推动全领域党建升级
充分发挥党建引领核心优势，以“十五五”规划实施为契机，强化党建引领基层治理，将党的领导贯穿发展各领域全过程。深化“街乡吹哨、部门报到”机制，创新党建活动形式，锻造先锋队伍，健全纪律检查长效机制，营造风清气正的干事环境。
（十一）保障措施
围绕“十五五”规划落地落实，从五个方面构建全方位保障体系，确保目标任务圆满完成。
加强组织领导。坚持党的全面领导，将规划目标任务纳入党委、政府议事日程，定期研究解决重大问题。
强化政策支撑。主动对接上级战略，在矿产新材料产业升级、生态治理等领域申报国家和省级示范试点。
健全监督评估。搭建指标监测预警平台，开展2028年规划中期评估和2030年期末评估，强化人大、政协及第三方、社会监督，畅通社会监督渠道，形成“政府主导、社会参与、多元监督”的良好格局。
强化项目保障。谋划储备超377亿元重大项目库，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的动态推进机制。
凝聚社会合力。鼓励企业发挥市场主体作用，支持社会组织参与公共服务和社会治理，引导群众参与生态保护、乡村振兴等公共事务。
