临江市人民政府关于印发临江市健康影响评估制度建设试点工作方案的通知（临政发〔2023〕4号）

各乡镇（街）人民政府（办事处），市政府各部门、事业单位，中省直单位：

　　《临江市健康影响评估制度建设试点工作方案》已经市政府2023年第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　临江市人民政府

　　2023年10月12日

    （此件公开发布）

临江市健康影响评估制度建设试点工作方案

　　为贯彻落实健康中国战略总体要求和《“健康中国2030”规划纲要》，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《全国爱国卫生运动委员会办公室健康中国行动推进办公室关于开展健康影响评价评估制度建设试点工作的通知》（全爱卫办函〔2021〕8号）要求，进一步提升民众的健康素养水平，加快推进健康临江建设，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持健康优先、预防为主、科学合理、可持续发展的基本原则，推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，将健康影响评估和干预列入各部门制定公共政策和重大工程、项目实施的全过程，切实维护广大群众健康权益，加快推进健康临江建设。

　　（二）总体目标

　　通过考察公共政策制定对健康的潜在影响，帮助政策制定者在决策时充分考虑健康结果；以问题为导向的跨部门协作，针对已知的健康问题及其影响因素，对城市规划和重大项目建设探索建立健康影响评估机制，形成多部门共同应对和解决健康问题的局面，全方位、全周期保障人民健康。

　　二、组织架构和工作机制

　　（一）建立健康影响评估工作组织

　　成立临江市健康影响评估制度建设试点工作领导小组（见附件1），下设临江市健康影响评估办公室（以下简称市健评办），承担健康影响评估日常工作，负责健康影响评估协调组织、实施、管理和宣传发动工作。建立健康影响评估联席会议制度，定期召开会议，部署和协调辖区内健康影响评估工作。构建相应工作网络，畅通市健评办与部门间、部门与部门间的信息沟通、资源共享、政策咨询等共享性活动，推动健康影响评价制度的落实。

　　各重点领域的政策制定部门构建相应工作网络，设有专职人员与办公室负责实施本部门健康影响评估工作，在政策出台前初筛、组织评估、协调和管理评估结果的应用，将健康融入制定的政策中。市财政局负责健康影响评估工作的经费保障，其他各有关部门按照方案要求提供并执行各自职责范围内的评估政策和评估项目。

　　（二）组建健康影响评估专家委员会

　　按照“以人民健康为中心”的原则，结合工作实际遴选专家并建立专家库，必要时，可临时特邀在健康影响评估领域具有较高政策和理论水平的其他专家学者或实际工作者，参与具体评审活动。成立健康影响评估专家委员会，成员由健康影响评估专家组成，为健康影响评估工作提供技术支持，具体工作由市健评办统一调配。建立例会制度，每年召开一次以上专家委员会全体会议，必要时可临时召集部分委员召开会议。

　　（三）建立评估工作体系

　　逐步建立健康影响评估体系，明确健康影响评估的实施主体职能分工和界定健康影响评估的政策范围，夯实健康影响评估人才支撑，使健康影响评估体系和制度满足不同类别、内容和方法的评估要求。在政策制定或设计的过程中进行健康影响评估，推动健康影响评估制度从源头起到促进、恢复和维护健康作用。充分发挥第三方独立机构的健康影响评估作用。逐步健全健康影响评估监督机制。探索建立有效的公众参与健康影响评估机制，让公众监督政策实施可能造成的健康消极影响。

　　三、健康影响评估路径

　　市健评办登记政策制定机关和项目实施单位提交的拟制定公共政策和项目，按照相关技术流程协调组织评估、备案评估结果，向决策部门提交参考及进行监测评估。

　　（一）提交登记

　　政策制定机关和项目实施单位根据健康影响评估的政策范围要求，提交拟制定政策和实施项目的意向及目录内容，由市健评办登记。

　　（二）组织实施评估

　　由评估实施主体部门按照筛选、评估、建议与报告、监测与评估四个基础步骤组织实施。

　　1.评估范围。政府及其所属部门拟制定出台的存在潜在健康影响风险的重要公共政策、政府投资的重大工程和项目，须进行健康影响评估，将健康影响降到最低限度。已出台的政策、规划及已建设完工投入使用的建设工程项目按照不溯及既往原则不再进行健康影响评估，但人大、政协和群众反映强烈确实影响人群健康的，予以开展健康影响评估。各部门拟制定的政策文件，涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单（见附件2）。具体内容包括：

　　（1）公共政策。由政府部门依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域或者其他管理范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的，包括经济社会中、长期发展规划和涉及面广、影响较大的相关政策。

　　（2）重大工程和项目。列入经济社会发展规划中由政府投资的重大工程和项目。

　　2.评估内容。遵循大健康理念，从最广泛的健康影响因素入手（见附件3），以物质环境、社会环境、生物心理、生活方式、医疗服务等因素和躯体健康、心理健康、社会适应和道德健康“四维健康观”为依据，评估公共政策、重大工程和项目是否存在直接或间接影响健康的因素，并针对可能存在的健康风险因子，提出改进对策建议。

　　3.实施主体。公共政策由政策制定部门组织开展健康影响评估；重大工程和项目，按现有相关法律规定必须开展的影响评估（如环境影响评估、社会影响评估、卫生学评估等），由负责该类影响评估的部门按照相关规定和既定评估路径进行健康影响评估。

　　4.实施程序（见附件4）。

　　（1）部门初筛。政策拟制定部门可通过市健评办协调相关专业人员，主要确定拟制定政策是否需要健康影响评估。如涉及健康相关因素和健康问题，填写《健康影响评估备案登记表》（见附件5），提请开展健康影响评估。其他未涉及者，按照本部门政策制定程序继续进行。

　　（2）信息备案。政策拟制定部门根据初筛结果，填写《健康影响评估筛选清单》（见附件6）和《健康影响评估筛选意见汇总表》（见附件7），提交市健评办登记（其中具体评估时间事先由市健评办协商相关部门确定），并由市健评办书面通知健康影响评估专家委员会成员，由政策拟制定部门组织开展健康影响评估。

　　（3）组织实施评估。实施健康影响评估时，采用“（2+X）模式”组成专家组，其中“2”为卫生健康领域专家和法律法规领域专家，“X”为拟决策领域的相关专家，原则上专家人数不少于5人。专家应当从公共政策健康影响评估专家库中选取，通过文献分析、实地调研、专家质（函）询和群众意见调查等方法，从维护和促进人群健康的角度确定政策实施的可行性，填写《健康影响评估分析评估表（个人意见/专家组意见）》（见附件8），给出评估结论。实施主体根据健康影响评估专家组评估结论，填写《健康影响评估意见反馈及备案表》（见附件9）并完成健康影响评估报告，提交市健评办备案，为修订及完善政策提供依据。

　　（4）评估结果运用。评估通过的，评估报告报市健评办备案；评估不通过的，由政策拟制定部门根据评估结论进行修改，再次提交专家组进行评估，通过后形成评估报告报市健评办备案。政策拟制定部门参考最终评估结论，做最终决策使用。政策拟制定部门要充分尊重健康影响评估意见和建议，填写《健康影响评估结果采纳情况反馈表》（见附件10）报市健评办备案。

　　（5）监测评估。拟制定政策在发布实施过程中，须监测评估政策执行情况，及时修正健康影响因素，以利于政策更好地执行。

　　四、评估实施步骤

　　（一）试点起步阶段（2023年）

　　至少选取1个健康相关的政策、1项政府投资的重大工程项目或健康相关的重大公共服务项目开展健康影响评估。

　　（二）试点推广阶段（2024—2025年）

　　及时总结试点经验，优化健康影响评估路径和方法，不断深化试点工作并逐步推广。

　　（三）全面实施阶段（2026年—2030年）

　　全面实现健康影响评估。提交健康影响评估的政策、工程和项目覆盖率达到50%以上，其中与健康相关的城市发展、经济和社会事业发展中长期规划，以及政府投资的重大民生工程评估覆盖率达到100%。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导，稳步推进评估工作。开展健康影响评估试点工作是贯彻落实健康中国战略部署和“将健康融入所有政策”重要抓手，各乡镇（街）、各部门要充分认识健康影响评估的重要性和必要性，加强沟通协作，形成促进健康的合力。

　　（二）总结提炼经验，社会部门共同参与。梳理总结试点工作做法，学习其他试点地区经验，完善健康影响评估制度、技术指南，形成可操作的工作机制和工作流程。各乡镇（街）、各部门要切实增强“将健康融入所有政策”的意识，通过宣传倡导、干部岗前及岗中培训等方式促使“将健康融入所有政策”策略运用到健康问题的应对，充分认识到履行职责对人民群众健康的重要意义，积极主动地开展公共政策和重大工程项目健康影响评估工作。

　　附件：1. 临江市健康影响评估制度建设试点工作领导小组

　　      2. 各部门拟制定涉及健康相关因素的政策文件范围及对11应健康问题清单

　　      3. 健康决定因素清单（示例）

　　      4. 健康影响评估实施流程图

　      　5. 健康影响评估备案登记表

　　      6. 健康影响评估筛选清单

　      　7. 健康影响评估筛选意见汇总表

　      　8. 健康影响评估分析评估表

　　      9. 健康影响评估意见反馈及备案表

　　      10. 健康影响评估结果采纳情况反馈表（附件点击此处下载）

　　 相关链接：《临江市健康影响评估制度建设试点工作方案》 政策解读